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电子政务发展与政府创新管理模式研究 摘 要：近年来，随着计算机网络和信息技术的迅猛发展，人们的工作与生活方式都发生了 深刻改变。当今，随着互联网的普及，一方面政府管理面临着历史上从未有过的来自多方面 的压力，创新已成为唯一的出路；另一方面也为政府管理创新提供了更多的可能性。为了迎 接信息社会的挑战，利用当今先进的计算机网络和信息技术来改造政府、重塑政府、构建电 子化政府、实施电子政务，已成为世界各国所普遍追求的战略目标。所以，电子政务是政府 再造的理性选择和信息技术进步相结合的必然产物。 关键词：电子政务；创新管理；管理模式 引言 电子政务是20 世纪末为迎接网络时代政府行政职能的现代化、民主化、公开化和高效率的 挑战而提出的，是社会信息化和信息网络化发展的大势所趋。电子政务是政务公开的主要手 段，是为民服务的重要渠道，是提高效率的有效措施。大力推进电子政务发展，办好政府网 站，使之成为提高效率的平台、为民办事的平台、助民生活的平台、监督政务的平台和与民 交流的平台。电子政务不仅是国家信息化建设的核心部分，而且其发展还能够带动电子商务、 企业信息化、政府信息化等全面发展，因此是信息化建设的重中之重。 一、 电子政务的含义 电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术和通信技术，实现政府 组织机构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分割的制约，建设一个精简、 廉洁、公平的政府模式。 二、电子政务发展的保障措施 （一）、领导重视是前提：确立领导在电子政务工作动态监管中的主导地位。没有“一把 手”的重视，电子政务很难取得实效，所以说“电子政务”是“一把手”工程。 （二）、全员参与是关键：电子政务也是全员参与的工程，只有每个工作人员都能使用， 才能发挥电子政务应有的效应。主动参与，明确定位。 （三）、完善需求是重点：电子政务能否有效运行，关键在于电子政务系统能否满足本单 位的政务、业务需要。因此，必须根据工作需要，对单位的业务流程进行梳理、简化、优化、 提出适合电子政务要求的需求。 （四）、选好合作伙伴是保证：在电子政务软件开发上，应采技术实力雄厚、开发经验丰 富、后续服务到门的大型软件开发公司，从而为网络建设和正常运行奠定坚实的基础。 （五）、采用先进技术是核心：信息技术是支持政府工作人员分工协作的基础，是实现政 府信息资源的优化配置，资源共享，消除信息孤岛，协同工作的基础。 （六）、建立电子政府创新管理体系是目标：建立充分运用竞争、评价、监督和激励机制 的电子政府创新管理体系，提高电子政府创新管理活力，确保政府信息，重要信息的有效利 用，提高信息利用率。 三 、电子政务发展的管理模式 所谓“管理模式”就是在长期的管理活动中形成的由众多规律构成的一种固有的系统的 思维观念的表现形式。它在管理中指导并影响着管理者和被管理者的言行，同时规范着管理 系统的行为。现阶段构建电子政务管理模式的主要任务是以政府职能为基础，跨越政府部门 界限，充分运用信息技术的先进性改造和整合那些与现代政府管理模式不相适应的方面和环 节，从而完成由传统政务管理模式向电子政务管理模式的转型。主要包括以下几个方面： （一）、完善电子政务管理体制，适时推进首席信息官制度 我国电子政务建设的决策 和执行机制是较为明确的，但从管理格局上看从中央到地方则各有不同。应完善电子政务管 理机制，试行集流程再造、资源共享、信息发布的规划、建设、管理等职能于一体的首席信 息官制度。 （二）、科学定位政府职能，再造政府业务流程 在电子政务管理模式下，每个行政组 织和部门都是政府统一网络中的一个节点，要按照统一规划进行信息流动和信息共享。电子 政务管理模式要变全能政府为有限政府，由金字塔式组织结构向扁平分权模式发展，要更具 灵活性、有机性和适应性。同时，要加大分权的力度，既包括中央与地方之问分权，也包括 政府内部层级之间分权，主要表现为压平层级，授权一线。 （三）、优化电子政务运行模式，加快推进法规、培训等环境建 关键要做好以下几 项工作：1、加快我国社会形态的转型速度，推动经济和社会信息化的进程。2、逐步完善 我国在信息化方面的法律法规体系，在较短时间内弥补信息化立法方面的空白和缺陷。3、 加大对电子政务运行模式的宣传力度，提高公众对电子政务的满意度。电子政务实施的最终 衡量标准是要获得公众的认可，这是由政府的社会管理和服务职能所决定的。 (四)、协调电子政务建设与