危机管理中行政指导的基本价值_行为方式与推行策略.pdfVIP

长白学刊 年第 期 总第 期 2009 3 147 CHANGBAIJOURNAL No.3 2009 Sum No.147 危机管理中行政指导的 基本价值、行为方式与推行策略 曹静晖 华南理工大学政治与公共管理学院 广东广州 ( , 510640) 摘 要 任何国家都可能面临自然或人为因素引发的危机。 行政指导的柔软性、灵活性和民主性特点决 [ ] 定了其在危机管理中的沟通、协调与统合价值。危机管理中行政指导的有效推行并日益发挥其积极功效 有赖 , 于政府采用恰当的行为方式。 为此，就要加强行政文化建设、加强制度建设和加强舆论监督。 关 键 词危机管理；行政指导；基本价值；行为方式；推行策略 [ ] [中图分类号]D523 [文献标识码]A [文章编号]1003-5478 （2009 ）03-0065-04 在全球化时代 任何国家都可能面临各类自 研究危机的本质 严密监控危机状态 制定危机预 , , , 然或人为因素引发的危机。 面对危机作为国家的 控与应对方案 并建立危机档案 特别危机还需反 , , , 执行机构——— 政府 应该采用恰当的行为方式以 复进行危机演练 不断增强危机防范能力 预防危 , , , 履行社会职能。 在一定意义上 政府行为方式选 机的再次危害。上述一系列研究、预控及应对的活 , 择的恰当与否决定着社会职能履行的充分程度。 动就是危机管理。 然而，在危机管理的实践探索与研究中，人们更多 在危机管理中，政府需要主动实施行政指导。 关注的是政府的责任与能力，对政府行为方式，特 所谓行政指导 是指政府根据公共管理的需要，在 , 别是柔性行为方式在危机管理中的价值与作用却 其职权内通过制定诱导性的法规和政策或者通过 较少论及。 既然政府行为方式在危机管理中具有 运用具体的建议、劝告和鼓励等方式，引导社会公 重要价值和意义，那么，就亟需对之进行探讨与创 众合作的非强制性活动。它因其所特有的柔软性、 新，促进政府管理从管制到服务的现代转型。国务 灵活性和民主性等特征而广泛运用于公共行政 院2004 年颁布的 《全面推进依法行政实施纲要》 中。既然危机管理是公共行政的一个重要