当代政府的危机管理.pdfVIP

!##! 年 月 行 政 论 坛 总 第 .! 期 9:6; !##! -=?3?@A45A?B2 C4?D:32 1232456 78+ .! 当 代 政 府 的 危 机 管 理 陈尧 ’ 上海交通大学，上海!###%# ( 摘 要：面对各种重大的突发事件做出及时有效的反应也就形成了政府对危机的管理。要做到这一点就要求国家政府设立 处理危机的常设机构，建立有效的危机管理系统，从而使国家安全得到保障。 关键词：政府；危机管理；管理系统 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） )*%#+ , - ,##. $ *#/ !##! # $ ##! $ #! 年 月 日在美国东部地区发生的震撼全球的恐怖 机造成的物质层面的损失是可以直接估算出来的，但危机所造 !## , 0 ,, 事件，不仅给美国带来了空前的危机，同时也给国际社会的政 成的对社会方方面面的影响在短期内是很难判断的。而且，由于 府管理带来了一个新课题，即如何管理危机状态下的社会。随 全球经济一体化的趋势，使得国内问题国际化的特征越发明 着现代政府管理的复杂性日益加剧，政府管理的脆弱性也随之 显。一个国家发生的危机，往往不再只是一个国家内部的事务， 渐趋突出，特别是当社会爆发危机时，政府往往手足无措、难以 对世界范围内的政治、经济造成很大的影响，如美国的 “· ” 0 ,, 应对，导致危机的后果迅速扩散，社会陷入混乱进而危及社会 事件引发全世界股市的暴跌就是一个明显的例子。第四，现代传 经济的发展。因此，如何将危机状态下的社会有序地管理起来， 媒的发达，使得一个地方的危机事件有可能在最短的时间内波 使危机给社会造成的危害达到最小限度，无疑成为政府管理活 及世界的每一个角落，甚至成为全球性的话题，这也从另一个方 动中的一项重要内容。 面使危机的影响扩大化。显然，危机对于社会的严重危害性已经 一、什么是政府的危机管理 日益引起各国政府的普遍重视。 实际上，政府的危机管理并不是一个新事物。几乎所有的 通常危机造成的危害主要影响到社会公共生活，因而，政府 国家都会经常性地遇到诸如地震、干旱、洪水、流行病、飞机失 必须肩负起处理危机所带来的公共危害和社会失序的职能，化 事、火车出轨等突发性事件引起的社会震荡，使得社会陷入了 解危机产生的负面影响，尽量减少危机带来的损失，否则，社会 一种非正常状态。这时就需要政府出面缓解危机，稳定社会秩 经济发展将不得不因此而延缓，政府的有效性也将遭到质疑。由 序，维持社会运行，在政府的管理活动中也就产生了所谓的危 于危机状态的特殊性，要求政府在危机时刻的管理活动应当具 机管理。尽管日常生活中危机发生的频率不高，但是由于危机 有不同于常态管理的特征。政府的危机管理通常与我们日常生 所带来的后果具有极大的震撼性、广泛性和危害性，因此，危机 活中的政府管理具有很大的差异，在管理权力的大小、权限、资 管理也就引起了许多国家的重视。不少国家专门颁布了危机管 源调动、管理手段、程序以及相应的制度、组织机构等方面体现 理法案，一旦发生危机，马上成立危机处理委员会或相应的临 出特殊的性质和要求。在大多数情况下，处理危机是由临时成立 时机构，一些国家在中央政府一级成立了处理危机的常设机