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中国城市住房研究：现状与挑战 满燕云 北京大学－林肯研究院城市发展与土地政策研究中心 主任 北京大学 教授 2009年10月22号 主要内容 一．中国住房制度改革的历程 二．中国城市住房的发展现状 三．中国住房的可支付性评价 四．中国的低收入住房 五．未来中国住房发展的建议 一. 中国的住房制度改革 1949年以来不同时期的城市住房政策 政策执行时期 1949－1956 1956－ 1977－1991 1992－ 1998－ 1976 1998 政策 从住房私有化到公有化， 公有住房逐步私有化， 完善住房市场， 导向 建立全面的社会主义福利 建立城市住房市场 建立住房保障体 住房分配制度 系 主要 限制和没收 实现私有 保有住房分 实现公有 建立完善住房金 政策 私有租赁住 租赁住房 配制度，开 住房大规 融制度，例如按 房，建立公 公有化， 始实验性房 模私有化 揭；建立针对中 有住房分配 废除住房 改 低收入群体的住 制度 市场 房保障体系，建 立住房市场宏观 调控机制 来源: 王亚平，2009 住房改革的两个阶段 1998年以前–政府、个人共同负担 –出售公有住房 –建立住房公积金制度 –房租改革：公有住房租金提高 –住房维护与管理制度改革 1998年以后–完善市场化住房供给体系 –废除单位住房分配制度 –引入货币化补贴 –建设面向城市中低收入住户的社会住房 1998年后住房市场的发展 • 1998-2002: 住房市场形成与完善 • 2003-2004: 住房市场不断升温 • 2005-2007: 政府开始力图控制住房市场过热 • 2008-2009: 重新加大对住房市场支持力度 第二部分 “中国城市住房的发展现状”将会从各个方面展 现中国住房市场发展的阶段性特征，包括住房投资、住房 建设、住房消费、房价变化等等。 1998年后低收入住房的政策演变 按收入分组的城市家庭 5 10 20 40 60 80 90 100 最低收入 低收入 中低收入 中等收入 中高收入 高收入 最高收入 1998 政策 廉租房（实物供给） 经济适用房 商品房 2003 政策调整 廉租房 以租金补贴为主 经济适用房 普通商品房