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数字经济治理中的数字素养提升路径研究1

数字经济治理中的数字素养提升路径研究

摘要

本报告系统研究了数字经济治理背景下数字素养提升的理论框架与实践路径。通

过对全球数字经济发展趋势的分析，结合我国数字治理现状，报告构建了包含数字技术

认知、数字伦理规范、数字安全防护、数字创新能力和数字参与治理五个维度的数字素

养评估体系。研究采用定量与定性相结合的方法，通过对30个城市的5000份问卷调

查和20个典型案例的深度分析，揭示了当前我国数字素养发展的区域差异、群体差异

和行业差异。报告提出了”政府引导市场驱动社会参与”的三元协同提升机制，设计了覆

盖基础教育、职业培训、社会宣传和终身学习四个阶段的立体化提升路径。研究结果表

明，数字素养水平与数字经济治理效能呈显著正相关（相关系数0.78，p0.01），通过

系统性提升数字素养可使数字经济治理效率提升35%以上。报告最后提出了分阶段实

施建议和配套政策保障措施，为推进国家数字治理现代化提供了理论依据和实践参考。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着全球数字化转型的加速推进，数字经济已成为重组全球要素资源、重塑全球经

济结构、改变全球竞争格局的关键力量。根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经

济发展报告（2023年）》显示，2022年我国数字经济规模达到50.2万亿元，占GDP比

重提升至41.5%，数字经济在国民经济中的地位日益凸显。然而，数字经济的快速发展

也带来了数据安全、隐私保护、算法歧视、数字鸿沟等一系列治理挑战，对治理主体和

治理对象的数字素养提出了更高要求。

数字素养作为数字时代公民的核心能力，不仅关系到个人发展机会，更直接影响数

字经济治理的效能和质量。欧盟《数字教育行动计划》将数字素养列为21

世纪关键能力之一；我国《“十四五”数字经济发展规划》明确提出”提升全民数字素养和

技能”的战略任务。在此背景下，系统研究数字经济治理中的数字素养提升路径，对于

推进国家治理体系和治理能力现代化、促进数字经济健康发展具有重要的理论价值和实

践意义。

1.2国内外研究现状

国外关于数字素养的研究始于20世纪90年代，经历了从计算机素养到信息素养，

再到数字素养的演变过程。欧盟数字素养框架（DigComp2.2）将数字素养划分为5个

维度21项能力；美国图书馆协会（ALA）提出了包含信息获取、评估、使用和创造的

数字素养标准。近年来，国外研究更加关注数字素养与数字治理的关系，如联合国教科

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文组织（UNESCO）2022年发布的《数字素养全球框架》强调了数字素养在促进数字

包容和数字民主中的作用。

国内研究起步较晚但发展迅速，主要集中在三个方面：一是数字素养内涵与构成研

究，如祝智庭（2020）提出的”数字素养四维模型”；二是特定群体数字素养调查，如中

国互联网络信息中心（CNNIC）定期发布的《中国网民网络素养报告》；三是数字素养

提升路径探索，如教育部实施的”教育数字化战略行动”。然而，现有研究存在三个不足：

一是缺乏与数字经济治理的系统性关联分析；二是尚未形成科学的评估指标体系；三是

提升路径的针对性和可操作性有待加强。

1.3研究目标与内容

本研究的总体目标是构建科学系统的数字经济治理数字素养提升路径体系，具体

包括：1）厘清数字经济治理与数字素养的内在联系；2）构建符合中国国情的数字素养

评估框架；3）识别当前数字素养发展的关键瓶颈；4）设计多元协同的提升路径方案；

5）提出可操作的政策建议。

研究内容涵盖五个层面：理论层面，探讨数字经济治理对数字素养的需求特征；方

法层面，开发数字素养评估工具；实证层面，开展全国性数字素养现状调查；应用层面，

设计分类分层的提升路径；政策层面，提出配套保障措施。通过多学科交叉研究，力求

在理论创新和实践应用两方面取得突破。

1.4研究方法与技术路线

本研究采用”理论构建实证分析路径设计政策建议”的技术路线。具体方法包括：1）

文献研究法，系统梳理国内外相关理论和政策；2）德尔菲法，邀请20位专家构建数字

素养评估指标体系；3）问卷调查法，收集全国30个城市的5000份有效样本；4）案例

分析法，深