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自贸试验区数字经济发展中的数据安全治理体系研究1

自贸试验区数字经济发展中的数据安全治理体系研究

摘要

本研究报告系统探讨了自贸试验区数字经济发展中的数据安全治理体系构建问题。

随着数字经济的蓬勃发展，自贸试验区作为改革开放的前沿阵地，其数据安全治理面临

前所未有的挑战与机遇。本报告首先分析了自贸试验区数字经济发展的现状及数据安

全治理的紧迫性，进而构建了基于”三位一体”治理框架的理论模型，结合国际先进经验

与中国实际，提出了涵盖法律法规、技术防护、组织管理等多维度的综合治理方案。通

过实证研究与案例分析，报告验证了所提治理体系的有效性，并设计了分阶段实施路

径。研究表明，建立科学完善的数据安全治理体系对自贸试验区数字经济高质量发展具

有重要意义，预计可提升数据安全防护能力30%以上，降低数据泄露风险50%左右。

本报告为政策制定者、企业及研究机构提供了系统性的参考框架，对推动自贸试验区数

字经济与数据安全协同发展具有理论与实践价值。

引言与背景

1.1研究背景与意义

在全球数字经济加速发展的背景下，数据已成为关键生产要素和国家战略资源。自

贸试验区作为我国对外开放的重要窗口，承担着探索数字经济发展新模式、新路径的重

要使命。据中国信息通信研究院数据显示，2022年我国数字经济规模达到50.2万亿元，

占GDP比重提升至41.5%，其中自贸试验区数字经济增速普遍高于全国平均水平23

个百分点。然而，随着数据跨境流动日益频繁，数据安全风险也显著增加。根据国家工

业信息安全发展研究中心统计，2022年全球数据泄露事件平均造成经济损失达435万

美元，较上年增长12.7%。在此背景下，研究自贸试验区数据安全治理体系具有重大现

实意义：一方面有助于保障国家数据安全，另一方面可促进数字经济健康发展，为我国

参与全球数字治理提供经验。

1.2国内外研究现状

国际上，欧盟《通用数据保护条例》(GDPR)和美国《加州消费者隐私法》(CCPA)

代表了数据治理的先进实践。经济合作与发展组织(OECD)提出的数据治理原则被广

泛采纳，强调平衡数据利用与保护。国内学者围绕数据治理开展了多角度研究：王春晖

(2021)提出了”数据主权”概念，强调国家数据治理自主权；周汉华(2022)系统分析了

我国数据安全法律体系构建路径；冯登国院士团队(2023)则从技术角度探讨了数据安

全防护体系。然而，现有研究多聚焦于国家层面或特定行业，针对自贸试验区这一特殊

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区域的数据安全治理体系研究尚不充分，缺乏系统性的解决方案。本研究将填补这一空

白，为自贸试验区数据安全治理提供理论支撑和实践指导。

1.3研究内容与方法

本报告采用”问题理论方案”的研究逻辑，首先诊断自贸试验区数据安全治理现状与

问题，然后构建理论框架，最后提出系统解决方案。具体研究内容包括：自贸试验区数

字经济发展特征分析、数据安全风险识别、治理体系理论构建、技术路线设计、实施方

案规划等。研究方法上，综合运用文献分析法、案例研究法、专家访谈法和定量分析法。

特别地，本研究构建了包含20个核心指标的数据安全治理评价体系，并对上海、广东、

浙江等自贸试验区进行实证评估。通过多学科交叉研究，力求提出既符合国际趋势又切

合中国实际的数据安全治理体系。

研究概述

2.1研究目标与定位

本研究的总体目标是构建一套科学、系统、可操作的自贸试验区数据安全治理体

系，为自贸试验区数字经济高质量发展提供安全保障。具体目标包括：一是梳理自贸试

验区数据安全治理的特殊性及需求；二是设计适应自贸试验区特点的治理框架；三是提

出分阶段实施路径；四是建立效果评估机制。研究定位为应用型研究，强调理论与实践

结合，既注重学术创新，更关注方案落地。通过本研究，期望能为政府部门提供决策参

考，为企业提供实施指南，为学术界提供研究基础。研究期限设定为24个月，分为四

个阶段：现状调研与问题诊断(6个月)、理论构建与方案设计(8个月)、试点验证与优

化(6个月)、成果总结与推广(4个月)。

2.2研究范围与边界

本研究的空间范围涵盖我国已设立的21个自贸试验区及海南自由贸易港，重点分

析上海、广东、天津、福建等首批自贸试验区。研究对象包括政府部