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研究报告

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十五五规划纲要解读：社会矛盾多元化解

一、社会矛盾多元化解总体要求

1.化解原则

(1)化解社会矛盾应遵循依法依规、公平公正的原则。在处理各类矛盾纠纷时，必须严格按照国家法律法规和政策规定进行，确保化解过程合法合规。例如，在2020年，我国某市通过建立矛盾纠纷多元化解中心，实现了法律援助、人民调解、行政调解、司法调解等多种方式的有机衔接，成功化解了3000余起矛盾纠纷，调解成功率达到了98%。

(2)化解原则中，注重保护当事人合法权益至关重要。在化解过程中，要充分尊重当事人的意愿，维护其合法权益，确保当事人能够在平等、自愿的基础上达成和解。以某县为例，该县通过推行“调解+服务”模式，将调解与法律援助、心理疏导等服务相结合，有效维护了当事人合法权益，调解成功率达95%以上。

(3)化解原则还强调预防和化解相结合，注重从源头上减少矛盾纠纷的发生。各地通过开展普法宣传、法律咨询、法律援助等活动，提高群众的法律意识和维权能力。例如，某省在“七五”普法期间，共开展各类普法宣传活动5万场次，发放普法宣传资料2000万份，有效提升了群众的法律素养，为矛盾纠纷的预防和化解奠定了坚实基础。

2.化解目标

(1)化解目标旨在构建和谐稳定的社会环境。通过有效化解各类社会矛盾，减少社会不安定因素，为实现经济社会持续健康发展提供有力保障。预计到2025年，全国矛盾纠纷化解率将达到95%以上，其中调解成功率达到90%。

(2)提升矛盾纠纷化解效率和质量，确保当事人合法权益得到及时有效保护。目标是实现矛盾纠纷案件办理周期缩短至平均30个工作日内，同时提高调解协议履行率，确保调解成果的稳定性和可持续性。

(3)推动矛盾纠纷多元化解体系建设，实现矛盾纠纷化解工作制度化、规范化、专业化。目标是建立完善矛盾纠纷多元化解工作制度，形成政府主导、社会参与、多方协同的工作格局，构建覆盖城乡、社区、企业、学校等各个领域的矛盾纠纷化解网络。到2030年，全国矛盾纠纷化解体系将更加健全，矛盾纠纷化解能力显著提升。

3.化解机制

(1)化解机制方面，首先强调建立健全矛盾纠纷多元预防化解综合协调机制。这一机制要求各级政府、相关部门和人民团体加强沟通协作，形成工作合力。具体措施包括建立矛盾纠纷排查预警机制，定期对矛盾纠纷进行排查，及时发现和预警潜在的社会矛盾；设立矛盾纠纷多元化解协调领导小组，负责统筹协调、指导监督矛盾纠纷化解工作；建立矛盾纠纷化解信息共享平台，实现信息互联互通，提高化解效率。

(2)其次，完善矛盾纠纷多元化解工作体系，构建人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、律师调解、行业调解等多种调解方式相结合的工作格局。在这一体系中，人民调解作为基础，行政调解和司法调解作为重要补充，律师调解和行业调解发挥专业优势，仲裁调解提供专业、高效的争议解决途径。同时，加强调解员队伍建设，提升调解员的专业素质和业务能力，确保调解工作的公正性和权威性。

(3)此外，加强矛盾纠纷化解工作规范化建设，制定和完善矛盾纠纷化解工作流程、调解规则、调解协议执行等制度，确保矛盾纠纷化解工作的规范有序。具体措施包括：明确矛盾纠纷化解工作职责，明确各级政府和相关部门在矛盾纠纷化解工作中的职责分工；建立健全矛盾纠纷化解工作考核评价体系，对矛盾纠纷化解工作进行量化考核，提高工作成效；加强矛盾纠纷化解工作的宣传引导，提高全社会对矛盾纠纷化解工作的认识和参与度，形成全社会共同参与、共同维护社会和谐稳定的良好氛围。通过这些措施，形成一套科学、高效、有序的矛盾纠纷多元化解机制，为维护社会和谐稳定提供有力保障。

二、完善矛盾纠纷多元预防化解机制

1.加强源头治理

(1)加强源头治理是预防社会矛盾的关键。近年来，我国各地积极开展矛盾纠纷排查工作，通过建立矛盾纠纷排查预警机制，有效预防和减少了矛盾纠纷的发生。例如，某市自2018年起，每年开展两次大规模的矛盾纠纷排查活动，共排查出各类矛盾纠纷2.5万起，成功化解2.3万起，排查预警率达到了95%。

(2)在源头治理方面，注重加强基层基础工作，提升基层治理能力。通过加强社区、村居等基层组织建设，完善基层治理体系，实现矛盾纠纷的早发现、早报告、早化解。以某县为例，该县通过实施“网格化管理”，将矛盾纠纷化解工作纳入网格化管理体系，实现了矛盾纠纷的实时监控和快速响应，有效降低了矛盾纠纷的激化风险。

(3)强化法律法规宣传和教育，提高公民法治意识，从源头上减少矛盾纠纷。各地广泛开展普法宣传活动，利用广播、电视、网络等媒体，普及法律知识，引导群众依法表达诉求、维护自身权益。据统计，近年来我国普法宣传活动覆盖人群超过10亿人次，有效提升了公民法治素养，为维护社会和谐稳定奠定了坚实基础。例如，某省开展“法律进万