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十五五规划纲要解读：生物多样性保护战略与行动计划

一、总体战略目标与原则

1.战略目标设定

在《十五五规划纲要》中，生物多样性保护战略的目标设定旨在实现我国生物多样性的稳定与可持续发展。首先，目标是确保到2035年，我国生物多样性丧失速度得到明显减缓，生态系统稳定性显著增强。具体而言，森林覆盖率将达到23.5%，草原植被盖度达到57%，湿地保护面积比例达到50%以上。此外，全国自然保护地面积将达到18%以上，其中陆域自然保护地面积占比达到15%以上，海洋自然保护地面积占比达到3%以上。

为实现这一目标，规划纲要明确了以下关键指标：物种多样性保护方面，力争实现物种灭绝风险降低至较低水平，特有物种保护率达到85%以上，关键物种保护率达到80%以上；生态系统服务功能方面，森林生态系统碳汇能力显著增强，草原生态系统固碳能力稳步提升，湿地生态系统调节能力得到有效维护。以长江流域为例，通过实施长江生态修复工程，已使长江干流生态系统状况得到显著改善，生物多样性恢复趋势明显。

在实施过程中，将坚持系统观念，统筹考虑生物多样性保护与经济社会发展的关系。一方面，通过加强生态保护红线划定，确保关键生态空间得到有效保护；另一方面，推动绿色低碳发展，优化产业结构，降低对自然生态系统的压力。以京津冀地区为例，通过实施大气污染防治行动计划，有效降低了地区生态系统压力，提高了生物多样性保护水平。此外，纲要还强调要加强国际合作，共同应对全球生物多样性挑战，积极参与国际生物多样性保护行动，推动构建人类命运共同体。

2.原则与指导思想

(1)原则与指导思想方面，生物多样性保护战略强调以生态文明建设为核心，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，实现人与自然和谐共生。具体而言，要遵循以下原则：一是坚持整体性原则，统筹山水林田湖草沙系统治理，形成保护与发展良性互动；二是坚持系统性原则，构建多元化的生物多样性保护体系，确保生态系统完整性；三是坚持法治化原则，完善生物多样性保护法律法规，强化执法监管；四是坚持国际化原则，积极参与全球生物多样性保护，推动构建人类命运共同体。

(2)指导思想方面，生物多样性保护战略将坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施可持续发展战略，推进生态文明建设，加快构建生态文明体系。具体要求包括：一是牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将生物多样性保护融入经济社会发展全过程；二是坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；三是坚持问题导向，针对生物多样性保护面临的突出问题，加大改革力度，创新保护机制。

(3)在具体实施过程中，生物多样性保护战略将遵循以下指导思想：一是强化顶层设计，明确生物多样性保护的战略目标、重点任务和保障措施；二是完善政策体系，建立健全生物多样性保护法律法规，加强政策协同，形成保护合力；三是创新驱动发展，推动生物多样性保护科技创新，提高保护水平；四是加强国际合作，积极参与全球生物多样性保护，共同应对全球性挑战。通过这些指导思想的贯彻实施，推动我国生物多样性保护事业迈向更高水平。

3.实施路径与时间表

(1)实施路径方面，《十五五规划纲要》明确了生物多样性保护战略的实施路径，包括以下几个方面：一是加强生态系统保护与修复，实施大规模的生态修复工程，重点恢复退化生态系统，提升生态系统服务功能；二是推进生物多样性保护区域战略，构建以自然保护区、国家公园、生态公园等为主的生物多样性保护网络；三是强化物种保护，建立和完善物种保护名录，加强珍稀濒危物种的保护与繁育；四是推动绿色低碳发展，优化产业结构，减少对生物多样性的负面影响；五是加强公众参与和社会责任，提高全民生物多样性保护意识，促进全社会共同参与。

(2)时间表方面，《十五五规划纲要》对生物多样性保护战略的实施时间表进行了详细规划。首先，在2023年至2025年期间，重点开展生物多样性本底调查，明确保护重点和优先区域，完善相关法律法规体系。其次，在2026年至2030年期间，实施生物多样性保护重大工程，加大生态系统保护和修复力度，推动重点区域生物多样性恢复。再次，在2031年至2035年期间，实现生物多样性保护目标，确保生态系统稳定性和服务功能显著提升。最后，在2036年至2040年期间，巩固生物多样性保护成果，完善长效机制，推动生物多样性保护与经济社会发展的深度融合。

(3)在实施过程中，将采取以下步骤：首先，建立健全生物多样性保护工作机制，明确各级政府、各部门职责，形成协同推进的生物多样性保护格局；其次，加强生物多样性保护科技支撑，推动科技创新，提高保护与恢复能力；再次，加大资金投入，确保生物多样性保护工作顺利进行；最后，强化