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十五五规划纲要解读：农业技术推广普及

一、总体要求与目标

1.1规划背景与意义

(1)在过去的一段时间里，我国农业发展取得了举世瞩目的成就。粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上，农产品质量安全水平显著提高，农业科技进步贡献率超过60%。然而，在新的发展阶段，我国农业发展面临着一系列新的挑战。首先，随着人口增长和城市化进程加快，对粮食等农产品的需求持续增长，对农业生产提出了更高的要求。其次，资源环境约束加剧，耕地、水资源等资源紧张，农业面源污染问题突出，对农业可持续发展构成挑战。再次，农业产业链条短、附加值低，农业产业化水平不高，农民收入增长缓慢。因此，制定和实施《十五五规划纲要》具有重要的现实意义。

(2)《十五五规划纲要》作为我国未来五年农业发展的行动指南，旨在推动农业现代化，实现农业高质量发展。规划背景主要包括以下几个方面：一是深入贯彻落实新发展理念，推动农业发展方式转变，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。二是以供给侧结构性改革为主线，优化农业产业结构，提高农业供给体系质量和效率。三是加强农业科技创新，提升农业科技支撑能力，推动农业科技成果转化。四是深化农业体制机制改革，激发农业发展活力。五是加强农业基础设施建设，提高农业抗风险能力。六是加强农业人才培养，提高农业劳动者素质。这些背景因素共同构成了《十五五规划纲要》制定的基础。

(3)结合国内外农业发展经验，我们可以看到，农业发展规划在推动农业现代化进程中发挥着至关重要的作用。例如，美国在20世纪中叶实施了一系列农业现代化政策，推动了农业科技进步、产业结构调整和农业机械化进程，使美国成为世界农业强国。我国在20世纪80年代开始实施家庭联产承包责任制，极大地调动了农民的生产积极性，推动了农业发展。近年来，我国在农业绿色发展、农业科技创新、农业产业链延伸等方面取得了显著成效。因此，在新的历史时期，制定和实施《十五五规划纲要》对于推动我国农业现代化、实现农业高质量发展具有重要意义。

1.2指导思想与原则

(1)指导思想方面，《十五五规划纲要》明确提出，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以农业现代化为主攻方向，以实施乡村振兴战略为总抓手，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业高质量发展。

(2)在具体实施原则上，规划纲要强调要坚持以下原则：一是坚持绿色发展，推进农业资源节约和环境保护，发展生态农业，提高农业可持续发展能力。二是坚持创新发展，加强农业科技创新，推动农业科技成果转化，提高农业科技支撑能力。三是坚持协调发展，优化农业产业结构，促进农业与二三产业融合发展，提高农业产业链价值。四是坚持开放发展，积极参与全球农业治理，推动农业国际合作与交流，提高我国农业的国际竞争力。五是坚持共享发展，增加农民收入，缩小城乡差距，实现农业现代化成果更多更公平惠及全体人民。

(3)例如，在绿色发展方面，规划纲要提出，到2025年，全国化肥农药使用量实现零增长，农田土壤有机质含量提升1个百分点以上，主要农作物耕种收综合机械化率提高5个百分点以上。在创新发展方面，规划纲要强调，要加大农业科技创新投入，支持农业科技研发和成果转化，力争到2025年，农业科技进步贡献率达到65%以上。在协调发展方面，规划纲要提出，要推动农业与二三产业融合发展，培育一批农业产业化龙头企业，提高农业产业链价值。在开放发展方面，规划纲要强调，要积极参与国际农业合作，推动农业“走出去”，提高我国农业的国际竞争力。

1.3发展目标与任务

(1)《十五五规划纲要》明确了农业发展的主要目标，旨在实现农业现代化和乡村振兴。具体目标包括：粮食生产能力稳定在1.3万亿斤以上，确保谷物基本自给、口粮绝对安全；农业科技进步贡献率达到65%以上，农业劳动生产率提高10%；农业绿色发展取得明显成效，化肥农药使用量实现零增长，农田土壤有机质含量提升1个百分点以上；农业产业结构优化升级，农产品质量安全水平显著提高，优质农产品供给能力不断增强；农民收入持续增长，城乡居民收入差距进一步缩小。

(2)为实现上述目标，《十五五规划纲要》提出了具体任务。首先，加强农业科技创新与推广，包括加大农业科技研发投入，培育推广一批高产、优质、抗逆的新品种，提高农业综合生产能力。其次，推进农业绿色发展，实施农业资源保护和环境治理工程，推广农业循环经济模式，提高农业资源利用效率。再次，深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，发展特色农业、绿色农业、质量农业，提高农业产业链价值。此外，加强农业基础设施建设，提升农业抗风险能力，推进农业机械化、信息化、智能化发展。最后，加强农业人才队伍