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“十四五”规划关于电力发展的若干建议

电力行业作为国民经济的基石与先行官，其健康可持续发展直接关系到国家能源安全、经济社会稳定运行以及生态文明建设的成效。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，电力发展面临着新形势、新任务、新要求。为更好地服务于国家战略，推动电力行业高质量发展，特提出以下若干建议。

一、优化电源结构，推动能源绿色低碳转型

电源结构的优化是电力发展的核心环节，也是实现“双碳”目标的关键路径。

1.大力发展非化石能源发电，提升清洁能源占比：持续推动风电、太阳能发电大规模、高比例、高质量发展，因地制宜发展水电，安全稳妥发展核电，积极探索地热能、生物质能等其他可再生能源的开发利用。在资源富集地区，有序建设集中式风光基地，并配套建设必要的调节性电源和输电通道，提高本地消纳和外送能力。同时，鼓励分布式可再生能源的多元化应用，构建分布式与集中式协同发展的格局。

2.稳妥推进煤电转型，发挥其基础性调节作用：严格控制煤电新增规模，新建项目需符合能效、环保等必威体育精装版标准。对于存量煤电机组，鼓励实施灵活性改造，提升调峰能力，使其更好地适应新能源大规模并网后的电网调节需求。同时，加快淘汰落后煤电机组，推动煤电与可再生能源协同运行，逐步由主体电源向调峰电源、应急备用电源转型。

3.积极发展先进储能技术，提升系统调节能力：将储能作为构建新型电力系统的关键支撑技术，大力发展锂离子电池、液流电池等电化学储能，积极推广抽水蓄能，探索压缩空气储能、飞轮储能、氢储能等新兴储能技术的商业化应用。完善储能参与电力市场的机制，明确储能的独立市场主体地位，鼓励用户侧储能发展，形成多场景、多元化的储能应用体系。

二、强化电网建设，构建灵活高效的电力输送与配置网络

电网是电力系统的“血管”，其建设水平直接影响电力的安全可靠供应和市场配置效率。

1.加快跨区域输电通道建设，促进电力资源优化配置：围绕大型能源基地和负荷中心，科学规划建设特高压输电通道，提升“西电东送”、“北电南供”的能力和效率。加强区域内主干网架的互联互通，消除省间壁垒，促进电力资源在更大范围内的优化配置和互济互保。

2.优化各级电网结构，提升配电网供电可靠性与智能化水平：加强城市配电网的升级改造，提高供电可靠性、电压质量和供电能力，满足分布式电源、电动汽车充电设施等多元化负荷的接入需求。深入推进农村电网巩固提升工程，助力乡村振兴战略实施。积极推广应用智能感知、自动化控制、大数据分析等技术，建设智能配电网，提升电网的自愈能力和互动性。

3.推动电网与数字技术深度融合，打造智慧电网：利用云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术，赋能电网规划、建设、运行、检修、营销等各个环节。提升电网的数字化、智能化水平，增强对大规模可再生能源的消纳能力、对复杂故障的快速处置能力以及对多元化市场主体的服务能力。

三、夯实电力安全基础，保障能源供应稳定可靠

电力安全是国家安全的重要组成部分，必须警钟长鸣，常抓不懈。

1.健全电力安全保障体系，强化全过程风险管控：完善电力安全法律法规和标准体系，落实安全生产责任制。加强电力系统安全稳定运行的分析与评估，优化电网运行方式，提升系统抵御突发事件和重大故障的能力。强化电力设备质量监管和运维管理，减少设备故障。

2.提升电力系统调节能力和抗风险能力：除了煤电灵活性改造和储能建设外，还要重视需求侧响应资源的开发利用，引导用户科学用电、错峰用电，发挥需求侧在电力平衡中的调节作用。加强燃料供应保障，特别是电煤、天然气的稳定供应，确保发电侧有充足的“口粮”。

3.加强应急能力建设，提升事故处置水平：完善电力应急预案体系，定期开展应急演练。加强应急救援队伍建设和物资储备，提升大面积停电等突发事件的应急处置和恢复能力。

四、深化电力体制改革，激发市场主体活力与创新动力

改革是推动电力行业高质量发展的根本动力。

1.持续推进电力市场化改革，完善市场机制：进一步放开竞争性环节电价，完善“中长期交易+现货交易+辅助服务市场”的多层次电力市场体系。健全输配电价形成机制，保障电网企业的合理收益和电网可持续发展。积极培育合格的市场主体，促进公平竞争。

2.健全电价形成机制，充分发挥价格信号引导作用：完善销售电价分类结构，推行更灵活的电价政策，引导用户合理用电，促进削峰填谷。健全可再生能源参与市场交易的价格机制，保障可再生能源的优先消纳和健康发展。

3.鼓励技术创新与产业升级，提升核心竞争力：加大对电力领域关键核心技术的研发投入，支持发电技术、输变电技术、储能技术、智能电网技术等的创新突破和产业化应用。鼓励电力装备制造业的升级换代，打造