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处置农民工欠薪突发事件应急预案

一、总则

（一）目的与依据

为有效预防和妥善处置因农民工欠薪引发的突发事件，保障农民工合法权益，维护社会公平正义与和谐稳定，根据国家及地方相关法律法规和政策要求，结合实际情况，制定本预案。本预案旨在建立健全应急处置机制，明确职责分工，规范处置流程，提高快速反应和应急处置能力，确保此类事件得到及时、公正、有效的解决。

（二）适用范围

本预案适用于辖区内各类用人单位（包括企业、个体经济组织、民办非企业单位等）因拖欠农民工工资引发的，可能或已经造成不良社会影响、危害公共秩序的突发事件的应急处置工作。

（三）工作原则

处置农民工欠薪突发事件，应坚持以人为本、预防为主，将维护农民工合法权益放在首位，力争将矛盾化解在萌芽状态和初始阶段。坚持统一领导、分级负责，明确各级各部门职责，形成处置合力。坚持依法依规、快速反应，严格按照法律法规和政策规定开展工作，确保处置工作规范有序、果断高效。坚持标本兼治、综合治理，既要妥善解决当前问题，也要深挖根源，建立长效机制，从根本上预防和减少此类事件的发生。

二、组织领导与职责分工

（一）应急指挥机构

成立处置农民工欠薪突发事件应急领导小组（以下简称“领导小组”），由[相关领导]任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统一指挥、协调应急处置工作，研究决定重大事项。领导小组下设办公室，负责日常工作，包括信息汇总、指令传达、协调联络等。

（二）成员单位职责

领导小组各成员单位应根据各自职责，密切配合，协同作战。

*[牵头部门，如人力资源社会保障部门]：负责统筹协调应急处置工作，牵头组织调查核实欠薪事实，依法督促用人单位支付工资，会同有关部门做好农民工的政策解释和疏导工作。

*[公安部门]：负责维护现场治安秩序，预防和处置群体性事件，对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的行为依法立案侦查。

*[住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门]：负责对本行业领域内用人单位的欠薪问题进行源头治理和日常监管，配合做好应急处置工作，督促项目建设单位和施工企业解决欠薪问题。

*[发展改革、财政、国资、市场监管、金融监管等部门]：根据各自职责，协同做好应急处置相关工作，如保障政府投资项目资金到位、加强对企业信用监管、引导金融机构依法依规提供支持等。

*[信访部门]：负责接收和转办农民工关于欠薪问题的信访事项，引导农民工依法理性表达诉求。

*[工会组织]：负责指导和帮助农民工通过工会组织维护自身合法权益，参与协调劳动关系，督促用人单位履行社会责任。

三、预防与预警

（一）源头预防

各相关部门应加强对用人单位劳动用工和工资支付情况的日常监督检查，特别是针对建筑市政、交通水利、加工制造等易发生欠薪问题的行业领域，加大巡查力度。督促用人单位落实劳动用工实名制、工资专用账户、总包代发、工资保证金等制度，从源头上预防欠薪问题的发生。畅通投诉举报渠道，鼓励农民工通过合法途径反映诉求。

（二）风险排查与研判

建立健全农民工欠薪风险排查机制，定期组织开展对重点行业、重点企业、重点项目的欠薪风险隐患排查。对排查中发现的苗头性、倾向性问题，及时进行分析研判，评估风险等级，形成预警信息。

（三）预警信息报告与发布

对可能发生或即将发生的欠薪突发事件，相关部门应及时将预警信息报告领导小组办公室。领导小组办公室根据预警级别和影响范围，按程序报请领导小组同意后，可向相关单位和地区发布预警通知，指导做好防范和应对准备工作。

四、应急响应

（一）信息报告

发生农民工欠薪突发事件后，事发地相关部门或单位应立即将事件情况（包括时间、地点、涉及人数、起因、诉求、事态发展等）向领导小组办公室和上级主管部门报告。报告应迅速、准确、简明，不得迟报、漏报、瞒报。

（二）先期处置

事发单位或辖区基层组织在接到信息后，应立即组织人员赶赴现场，了解情况，安抚农民工情绪，防止事态扩大。同时，迅速将情况向上级报告，并尽可能与用人单位负责人取得联系，初步核实欠薪情况，尝试进行沟通协调。

（三）应急启动

领导小组办公室接到报告后，根据事件的性质、规模、影响程度和发展态势，提出启动相应级别应急响应的建议，报领导小组组长批准。应急响应启动后，领导小组各成员单位应立即按照职责分工开展工作。

（四）现场处置

1.现场指挥与协调：由领导小组指定现场指挥长，统一指挥现场处置工作。各相关部门工作人员在现场指挥长的协调下开展工作。

2.人员疏导与稳控：迅速组织力量，对聚集农民工进行耐心细致的疏导，引导其选派代表理性表达诉求，将其带至指定地点进行沟通协商，避免事态升级。

3.调查核实：组织力量对欠薪事实进行调查核实，查清欠薪主体、欠薪金额、欠薪原因等关键信息，固定相关证据。

4.沟通协商：根据调查核实情况，组织农民工代表与用人单位（或