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研究报告

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十五五现代综合交通运输体系发展规划》及相关研究为参考

一、发展背景与总体要求

1.1发展背景

(1)随着我国经济社会的快速发展，交通运输业作为国民经济的重要支柱产业，发挥着日益重要的作用。近年来，我国交通运输总量持续增长，2019年全国货物运输总量达到500亿吨，旅客运输总量达到440亿人次，分别比2010年增长了近70%和40%。然而，在取得显著成就的同时，我国交通运输业也面临着一些深层次矛盾和问题。一方面，交通运输基础设施总量不足、结构不合理、技术水平不高，制约了交通运输效率和服务质量的提升。2019年底，全国铁路营业里程达到13.9万公里，高速公路里程达到14.9万公里，但与发达国家相比，我国人均铁路、公路里程仍有较大差距。另一方面，交通运输服务体系不健全，服务质量有待提高，信息化、智能化水平相对滞后，难以满足人民群众日益增长的美好生活需要。

(2)为了解决这些问题，我国政府高度重视交通运输事业发展，制定了一系列政策措施，加大投入力度，推动交通运输基础设施建设。近年来，我国高速公路、铁路、民航、水运等基础设施建设取得了显著成效。例如，京张高铁、郑徐高铁等一批高速铁路项目建成通车，极大地缩短了城市间的时空距离，提高了旅客出行效率；京津冀、长三角、珠三角等地区的高速公路网络不断完善，为区域经济发展提供了有力支撑。同时，我国交通运输业在科技创新、服务优化、绿色发展等方面也取得了积极进展。例如，新能源汽车推广应用取得显著成效，截至2020年底，全国新能源汽车保有量达到510万辆，占全球新能源汽车保有量的40%以上。

(3)然而，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我国交通运输业发展仍存在一些亟待解决的问题。一是交通运输结构不合理，货运结构以公路为主，铁路、水路、民航等运输方式占比相对较低，导致能源消耗、环境污染等问题突出。二是交通运输服务水平有待提高，特别是在农村地区，交通运输服务能力不足，难以满足人民群众出行需求。三是交通运输科技创新能力有待加强，一些关键核心技术尚未取得突破，制约了交通运输业的可持续发展。因此，在新的发展阶段，我国交通运输业必须紧紧围绕高质量发展要求，加快构建现代化综合交通运输体系，为经济社会发展提供有力支撑。

1.2发展战略

(1)面对新时代我国经济社会发展对交通运输提出的更高要求，我国交通运输发展战略明确了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。这一战略旨在通过创新驱动，推动交通运输转型升级，实现交通运输与经济社会发展的高度融合。具体来看，我国将加大科技创新投入，推动自动驾驶、智能交通等前沿技术的研究与应用，提升交通运输智能化水平。例如，在高速公路领域，我国已开始推广ETC（电子收费）系统，提高了通行效率，减少了拥堵现象。此外，通过优化交通运输结构，推动铁路、水路等运输方式的发展，实现运输能力的提升和能源消耗的降低。

(2)在协调发展战略方面，我国将着力构建区域协调发展的交通运输网络，推动京津冀、长三角、珠三角等区域一体化发展。以京津冀为例，通过高速铁路、城际铁路等交通设施的建设，实现了区域间的高效连接，促进了区域经济的协同发展。同时，我国还将加强交通运输与城市发展的融合，推进城市轨道交通、公交优先等政策，提升城市交通系统的整体效率。据数据显示，2019年全国城市轨道交通运营里程达到6600公里，较2010年增长了近3倍。

(3)绿色发展战略强调在交通运输领域推进绿色低碳发展，降低能源消耗和环境污染。我国政府明确提出，到2030年，交通运输领域碳排放强度要比2015年下降18%以上。为实现这一目标，我国将大力推广新能源汽车，加强充电基础设施建设，推动清洁能源在交通运输领域的应用。例如，在民航领域，我国已开始推广使用生物航油，减少碳排放。此外，我国还将加强交通运输基础设施建设与生态保护的协调，确保交通运输事业可持续发展。据统计，截至2020年底，全国新能源汽车保有量已达到510万辆，占全球新能源汽车保有量的40%以上。

1.3发展目标

(1)我国交通运输发展目标旨在构建现代化综合交通运输体系，实现交通运输服务的高质量发展。到2025年，我国将基本建成便捷高效、经济适用、绿色智能、安全可靠的现代化综合交通运输体系。具体目标包括：铁路运营里程达到15万公里，其中高速铁路运营里程达到3.8万公里；公路总里程达到500万公里，其中高速公路运营里程达到16万公里；民航运输机场数量达到270个以上；港口吞吐量达到150亿吨；城市轨道交通运营里程达到1.2万公里。以长三角地区为例，通过优化交通运输网络，实现了区域内城市间1小时交通圈，有效促进了区域一体化发展。

(2)到2035年，我国将全面建成现代化综合交通运输体系，实现交通运输服务全面现代化。