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研究报告

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十五五期间深入推进区域协调高质量发展

一、总体要求和战略布局

1.1明确发展目标

(1)在“十四五”期间，明确发展目标是实现区域协调高质量发展的关键。这一目标旨在构建更加均衡、协调、可持续的区域发展格局，推动形成全面开放、竞争有序的现代市场体系。具体而言，发展目标应包括以下方面：一是经济持续健康发展，实现国内生产总值年均增长保持在合理区间，人均国内生产总值达到中等发达国家水平；二是人民生活水平稳步提高，居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平显著提高；三是生态文明建设取得重大进展，资源利用效率大幅提升，生态环境质量明显改善，人与自然和谐共生。

(2)为了实现上述目标，需要从多个维度进行努力。首先，要推动区域经济协调发展，优化区域产业布局，促进产业转型升级，培育新的经济增长点。其次，要深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量，满足人民日益增长的美好生活需要。再次，要加强基础设施建设，提高基础设施互联互通水平，为区域发展提供有力支撑。此外，还要深化改革开放，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。

(3)在明确发展目标的过程中，要充分考虑以下因素：一是国家战略布局，确保区域发展目标与国家战略相一致；二是区域资源禀赋，充分发挥各地区比较优势，实现优势互补；三是区域发展现状，针对不同地区的发展阶段和特点，制定差异化的发展目标；四是国际环境变化，积极应对全球性挑战，提升区域竞争力。通过这些努力，为“十四五”期间区域协调高质量发展奠定坚实基础，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标提供有力保障。

1.2制定区域协调发展战略

(1)制定区域协调发展战略，首先要明确战略定位，聚焦国家重大区域发展战略，如京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等。战略应体现区域特色，强化区域间的协同与互动，形成区域发展合力。战略规划需覆盖经济发展、社会进步、生态环境保护等多个方面，确保战略实施的综合性和系统性。

(2)战略制定过程中，应注重顶层设计与基层实践的有机结合。顶层设计要科学合理，明确区域发展的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施。基层实践要充分体现战略的指导作用，根据地方实际情况，制定具体实施方案，确保战略目标的实现。同时，要加强战略实施的动态监测和评估，及时调整和完善战略内容。

(3)区域协调发展战略应包含以下核心内容：一是构建区域一体化发展格局，促进区域间产业、基础设施、生态环境等领域的深度融合；二是推动创新驱动发展，培育区域核心竞争力，提高区域创新能力；三是强化政策支持，完善区域协调发展的体制机制，确保战略实施的稳定性和可操作性；四是加强区域合作，深化国际交流与合作，提升区域在全球经济中的影响力。通过这些举措，形成区域协调发展的强大动力，推动区域经济高质量发展。

1.3完善区域协调发展的政策体系

(1)完善区域协调发展的政策体系，是推动区域协调发展的重要保障。政策体系应围绕以下几个方面进行构建：一是制定差异化的区域政策，针对不同区域的发展阶段、资源禀赋和产业基础，实施有针对性的政策措施，促进区域协调发展；二是强化财政支持，通过财政转移支付、税收优惠等手段，支持欠发达地区和重点区域的发展，缩小区域发展差距；三是优化金融政策，创新金融产品和服务，为区域协调发展提供充足的金融支持。

(2)在政策体系完善过程中，需注重以下关键环节：一是加强区域发展规划的统筹协调，确保区域发展规划与国家战略相一致，形成上下联动、区域互动的发展格局；二是建立健全区域协调发展的法律法规体系，明确区域协调发展中的权利义务关系，保障政策的有效实施；三是推动区域间政策衔接，消除区域政策壁垒，促进区域间要素自由流动和高效配置。

(3)完善区域协调发展的政策体系，还需从以下几个方面着手：一是加强区域间合作机制建设，通过区域合作平台，促进区域间资源共享、优势互补；二是强化区域人才政策支持，通过人才引进、培养和激励，提升区域人才队伍素质；三是推进区域科技创新政策协同，加强区域间科技创新合作，推动科技成果转化应用；四是加强生态环境保护政策协调，共同应对生态环境挑战，实现绿色发展。通过这些措施，构建起系统完备、科学规范、运行有效的区域协调发展政策体系，为区域协调高质量发展提供有力支撑。

二、优化区域发展格局

2.1推动区域一体化发展

(1)推动区域一体化发展是提升区域整体竞争力、实现资源共享和优势互补的关键举措。区域一体化发展应围绕以下核心目标：一是构建区域市场体系，打破行政壁垒，实现商品、资本、技术、劳动力等要素的自由流动；二是深化产业协同，发挥各区域产业优势，推动产业链、供应链、价值链的深度融合；三是加强基础设施互联互通，提升区域交通、信息、能源等基础设施的现代化水平，为一体化发展提供坚实支撑。