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价格违法行为行政处罚规定修订

一、修订背景与意义

当前，我国经济社会发展进入新阶段，价格市场化程度持续提高，数字经济、平台经济等新业态快速发展，价格违法行为呈现隐蔽化、复杂化、跨区域化等新特点，对传统价格监管体系提出严峻挑战。一方面，部分市场主体利用算法技术、数据优势实施“大数据杀熟”、价格欺诈、哄抬价格等行为，损害消费者权益和市场公平竞争秩序；另一方面，现行《价格违法行为行政处罚规定》部分条款已不能完全适应新形势需要，存在违法行为界定不清晰、处罚力度与违法情形不匹配、监管手段滞后等问题，亟需通过修订完善法律依据，提升监管效能。

从监管实践看，近年来价格违法案件呈现高发态势，特别是在疫情防控、重要民生商品等领域，囤积居奇、捏造散布涨价信息等行为时有发生，反映出现行规定在应对突发价格异常波动、强化事前防范机制等方面存在不足。同时，随着《优化营商环境条例》《电子商务法》等法律法规的实施，对价格监管的规范性、透明度提出更高要求，现行规定在程序设计、权责划分等方面需进一步优化，以确保监管行为合法合规，维护市场主体合法权益。

修订《价格违法行为行政处罚规定》是落实党中央、国务院关于强化价格监管、维护市场秩序决策部署的重要举措，对于完善中国特色社会主义价格法律体系、推进价格治理体系和治理能力现代化具有重要意义。通过修订，可以明确新型价格违法行为的认定标准，加大违法成本，增强法律震慑力；可以优化监管执法流程，提升监管精准度和效率，更好适应数字经济时代价格监管需求；可以强化民生领域价格保护，切实维护人民群众切身利益，促进社会公平正义；可以营造公平竞争的市场环境，激发市场主体活力，推动经济高质量发展。

二、修订内容与核心条款

1.明确新型价格违法行为的认定标准

1.1增加数字经济领域规制条款

1.1.1针对“大数据杀熟”行为，规定利用算法、大数据分析等技术手段，对交易条件相同的交易相对人实行差别待遇，导致其支付不合理高价的行为，构成价格歧视。明确认定需考虑交易相对人身份、交易历史、消费习惯等信息的获取与使用是否具有正当性，以及价格差异是否与成本、服务显著不匹配。

1.1.2规范“算法合谋”行为。禁止经营者利用算法、平台规则等协调、固定或变更价格，排除、限制竞争。规定平台经营者不得利用数据、流量优势，强制或变相强制平台内经营者进行价格协同。

1.1.3细化“自动续费”价格欺诈。要求经营者提供显著、便捷的取消自动续费途径，不得设置默认勾选、默认开通等障碍。明确在续费前需以显著方式提醒消费者，未履行该义务或设置取消障碍的，构成价格欺诈。

1.2强化民生领域重点监管

1.2.1完善重要民生商品价格违法情形。明确在重要民生商品（如粮油肉蛋菜奶等）供应紧张时期，禁止囤积居奇、捏造散布涨价信息、哄抬价格等行为。细化“哄抬价格”的具体表现，如大幅提高销售价格、超出正常进销差价率销售、大量囤积等。

1.2.2规范公用事业和自然垄断行业收费。要求相关经营者提供清晰、透明的收费项目和标准说明，禁止强制服务、捆绑收费、只收费不服务或降低服务标准。明确政府定价、政府指导价范围外的服务收费，需遵循公平、合法、诚信原则。

1.2.3加强教育、医疗、养老等民生领域价格监管。针对服务性收费，要求明码标价，公示收费依据和标准。禁止强制或变相强制购买商品、接受服务，禁止分解收费项目、重复收费、只收费不服务或降低服务标准。

1.3完善突发事件应对机制

1.3.1建立应急价格监测预警。规定在发生突发事件时，价格主管部门应加强对重要民生商品和防疫物资价格的监测，及时发布预警信息。

1.3.2明确应急状态下价格违法行为的快速认定与处置。对哄抬价格、囤积居奇等严重扰乱市场秩序的行为，可依法从重处罚，并可采取临时价格干预措施。

1.3.3强化信息发布管理。禁止捏造、散布与突发事件相关的虚假价格信息或误导性信息，制造市场恐慌。

2.优化行政处罚的设定与适用

2.1提高罚款幅度与威慑力

2.1.1针对各类价格违法行为，普遍提高罚款的最低和最高限额。例如，对哄抬价格、价格欺诈等情节严重的违法行为，罚款上限可从现行规定提高至违法所得五倍以上十倍以下，没有违法所得的，罚款上限大幅提高。

2.1.2引入“按次处罚”机制。对于持续性的价格违法行为（如未按规定明码标价），可按次计算罚款，避免“一次处罚、长期违法”的现象。

2.1.3明确“情节严重”的具体情形，如违法所得金额巨大、持续时间长、社会影响恶劣、屡教不改等，作为适用更高罚款幅度的依据。

2.2完善没收违法所得与没收财物的规定

2.2.1明确违法所得的计算方法，包括因价格违法行为直接获得的收入，以及因该行为节省的成本或避免的损失。

2.2.2对于违法工具、设备等，可