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一、为什么要学公共经济学？从生活困惑到学科定位演讲人

为什么要学公共经济学？从生活困惑到学科定位01公共经济学的现实意义：从课堂到社会02公共经济学的核心概念：从基础到深化03总结：公共经济学的核心价值与学习启示04目录

2025高中经济学常识公共经济学课件

作为一名深耕中学经济学教育十余年的教师，我始终相信：经济学不是黑板上的公式游戏，而是打开社会运行密码的钥匙。当我们的学生开始关注为什么小区路灯不会收费医保基金的钱从哪来地铁涨价需要听谁的意见这些生活问题时，公共经济学的种子便已在他们心中萌芽。今天，我将以公共经济学为主题，带同学们从生活现象出发，逐步揭开政府与市场协同作用的底层逻辑。

01为什么要学公共经济学？从生活困惑到学科定位

1学生视角的经济困惑去年秋季学期的一次课堂讨论中，有位同学提出：我家小区的物业最近要涨物业费，说要加装电梯。但一楼的住户坚决反对，认为自己用不上电梯却要分摊费用。这种矛盾该怎么解决？另一位同学立刻补充：那学校旁边的免费公园呢？为什么没有人因为我不常去就收我钱？这些看似日常的问题，实则指向公共经济学的核心命题——如何高效、公平地提供满足社会共同需要的产品与服务。

2公共经济学的学科定位区别于微观经济学关注个体决策、宏观经济学研究总体经济，公共经济学是连接政府与市场的桥梁学科。它以公共部门（主要是政府）的经济行为为研究对象，重点回答三个基本问题：

哪些事该由政府做，哪些该交给市场？（边界问题）

政府如何做才能更有效？（效率问题）

如何确保过程与结果的公平？（公平问题）

举个典型例子：城市污水处理厂的建设。如果完全由市场提供，企业可能因投资大、回报慢而不愿进入（市场失灵）；若完全由政府包办，又可能因缺乏竞争导致效率低下（政府失灵）。公共经济学正是要在这种两难中寻找最优解。

02公共经济学的核心概念：从基础到深化

1公共产品：理解政府职能的起点公共产品是公共经济学的基石概念。我常让学生们先列举生活中的公共产品，得到的答案包括路灯、国防、义务教育、天气预报等。这时候需要引导他们提炼共性特征：

1公共产品：理解政府职能的起点1.1两大核心特征非竞争性：一个人使用不减少他人可用量。比如国防，保护我不会削弱对邻居的保护。

非排他性：无法（或成本过高）排除他人使用。比如路灯，很难对路过的人收费。

1公共产品：理解政府职能的起点1.2分类与边界现实中，纯粹满足这两个特征的纯公共产品很少，更多是准公共产品（混合产品）：

具有非竞争性但可排他（俱乐部产品）：如收费高速公路，不堵车时多一辆车不影响他人，但可通过收费站排他。

具有非排他性但有竞争性（公共资源）：如海洋渔业资源，很难禁止他人捕捞，但过度捕捞会导致资源减少。

去年带学生调研社区服务中心时，我们发现社区图书馆就是典型的准公共产品：图书总量有限（竞争性），但凭身份证免费借阅（非排他）。这种分类帮助我们理解：政府并非要包揽所有公共事务，而是要根据产品特性选择直接提供补贴市场监管第三方等不同方式。

2公共选择：集体决策的逻辑与困境当我们需要决定是否建公园如何分配教育经费时，本质上是在做公共选择。这一过程涉及多方利益，远比个人决策复杂。

2公共选择：集体决策的逻辑与困境2.1投票机制的运作与局限多数国家采用多数同意规则（超过50%支持即通过），但这种看似公平的机制可能导致投票悖论。举个简化例子：

甲偏好：建图书馆＞修道路＞建公园

乙偏好：修道路＞建公园＞建图书馆

丙偏好：建公园＞建图书馆＞修道路

若两两投票，建图书馆vs修道路，甲丙支持建图书馆（2:1）；修道路vs建公园，甲乙支持修道路（2:1）；建公园vs建图书馆，乙丙支持建公园（2:1）。最终出现循环胜出，无法得出唯一结果。这解释了为什么现实中政策制定需要更复杂的协商机制。

2公共选择：集体决策的逻辑与困境2.2利益集团的影响我曾让学生模拟地铁票价调整听证会，发现上班族学生老年人等不同群体的诉求差异极大。利益集团通过游说、提案等方式影响决策，这本身并非坏事（反映多元需求），但需警惕少数人获利、多数人买单的特殊利益集团俘获现象。比如某些地区曾出现的出租车行业垄断保护，本质就是少数从业者通过游说阻碍网约车发展，损害了消费者福利。

3公共收支：政府的钱袋子与花法政府要提供公共产品，必须有稳定的收入来源和合理的支出结构。

3公共收支：政府的钱袋子与花法3.1公共收入的主要来源税收（占比超80%）：具有强制性、无偿性、固定性。比如个人所得税采用累进税率（收入越高税率越高），体现量能负担的公平原则；增值税则通过环环抵扣避免重复征税，兼顾效率。

收费：如高速公路通行费、公立高校学费，遵循受益原则（谁受益谁付费）。

公债：政府举借的债务（如国债），用于弥补短期收支缺口或重大项目建设（如南