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研究报告

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国家十五五规划纲要(全文)

一、指导思想和发展目标

1.1.指导思想

(1)在新的历史起点上，我国发展面临新的机遇和挑战。面对百年未有之大变局，我们党审时度势，提出了以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的的发展战略。这一指导思想明确了我国家未来发展的根本遵循，为全面建设社会主义现代化国家提供了强大动力。

(2)指导思想强调坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。具体来看，稳中求进工作总基调要求我们在保持经济运行在合理区间的同时，着力提高发展质量和效益；新发展理念强调创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，旨在推动经济社会发展全面协调可持续发展；深化改革开放是推动高质量发展的关键一招，通过全面深化改革、扩大高水平对外开放，激发全社会创新创造活力；系统观念要求我们从全局和战略的高度，统筹兼顾、综合平衡，推动各项事业协同发展。

(3)在实施过程中，指导思想还强调要加强党的全面领导，确保党中央决策部署落到实处。近年来，我国在科技创新、产业升级、民生改善等方面取得了显著成效。例如，在科技创新方面，我国已成为全球第二大研发投入国，研发投入强度超过2.2%，位居世界前列。在产业升级方面，我国产业结构不断优化，高技术制造业增加值增速超过工业平均水平，数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP比重达到38.6%。在民生改善方面，我国居民人均可支配收入连续多年保持稳定增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，为全面建设社会主义现代化国家奠定了坚实基础。

2.2.发展目标

(1)到2035年，我国发展目标是基本实现社会主义现代化。具体来看，人均国内生产总值将力争达到中等发达国家水平，经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升。例如，2020年我国国内生产总值达到101.6万亿元，是全球第二大经济体。此外，研发经费投入强度将达到2.5%以上，全社会研发投入将达到3万亿元。

(2)在科技创新方面，我国将建设世界科技强国。到2025年，全社会研发经费投入将达到2.8%以上，全社会研发投入达到2.4万亿元。重点领域实现重大突破，关键核心技术实现自主可控。如，我国在载人航天、探月工程、深海探测等领域取得了重大进展，成为全球科技创新的重要力量。

(3)在民生福祉方面，我国将努力实现全体人民共同富裕。到2035年，居民人均可支配收入将力争达到中等发达国家水平。基本公共服务均等化水平明显提高，就业、教育、医疗、住房等民生保障更加有力。例如，我国已建成世界上规模最大的社会保障体系，覆盖了13亿多人口。

3.3.发展战略

(1)发展战略的核心是推动高质量发展，重点在于构建现代化经济体系。这包括加快发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，提升产业链供应链现代化水平，推动数字经济发展，培育壮大新动能。例如，近年来，我国新能源汽车产业迅速崛起，成为全球最大的新能源汽车市场，相关产业链逐步完善。

(2)实施区域协调发展战略，促进区域间优势互补、共同发展。这包括京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家战略，以及支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。例如，长三角地区一体化发展已取得显著成效，区域间产业协同效应明显。

(3)强化创新驱动发展战略，提高科技创新能力。这涉及深化科技体制改革，加强基础研究和应用基础研究，推动科技成果转化，培养造就高水平人才队伍。例如，我国在量子信息、人工智能、生物医药等领域取得了一系列重大突破，为经济社会发展提供了有力支撑。

二、加强科技创新能力

1.1.深化科技体制改革

(1)深化科技体制改革是推动科技创新的关键举措。改革的核心在于破除束缚科技创新的体制机制障碍，激发科技创新活力。首先，要完善科技创新体系，推动科研院所、高校、企业等创新主体之间的协同创新，形成产学研深度融合的良好局面。例如，通过设立国家实验室、国家重点实验室等新型研发机构，为科技创新提供强有力的支撑。

(2)其次，要深化科研项目管理体制改革，建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系，减少对科研项目数量和经费的过度追求。这包括优化科研项目立项、评审、验收等环节，提高科研经费使用效率。例如，我国已开始实施科研项目“揭榜挂帅”制度，将科研项目与市场需求紧密结合，激发科研人员的创新积极性。

(3)此外，要深化科技人才体制改革，营造尊重人才、鼓励创新的良好氛围。这包括完善人才评价机制，破除“四唯”倾向，鼓励人才自由流动和创新创业。例如，我国已实施“高层次人才特殊支持计划”，选拔和支持一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才和创新团队，为科技创新提供人才保障。同时，要加