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研究报告

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公路十五五人才发展规划

一、总体要求

1.指导思想

(1)本规划以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程的战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，深化人才发展体制机制改革，激发人才创新创造活力，为实现公路交通高质量发展提供坚强人才保障。

(2)我们将全面贯彻党管人才原则，坚持党对人才工作的全面领导，把人才工作纳入党委总体布局，加强统筹协调，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作新格局。同时，强化人才工作责任制，明确各级党委和政府、各相关部门的责任，确保规划目标任务落到实处。

(3)本规划将坚持以人为本、服务大局，以激发人才创新创造活力为核心，以优化人才发展环境为支撑，以提升人才队伍素质为目标，着力构建具有全球竞争力的人才制度体系。我们要紧紧围绕公路交通行业发展的重大需求，培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良、作用突出的人才队伍，为建设交通强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力人才支撑。

2.发展目标

(1)到2025年，公路交通人才发展取得显著成效，人才队伍规模稳步扩大，结构不断优化，素质明显提升。高层次人才和高技能人才数量实现显著增长，人才队伍结构更加合理，专业领域更加全面，为公路交通事业发展提供有力人才支撑。

(2)建立健全人才发展体制机制，完善人才评价体系，激发人才创新创造活力。人才激励机制更加完善，人才权益得到充分保障，人才发展环境进一步优化，形成具有全球竞争力的人才制度体系。

(3)到2035年，公路交通人才发展达到世界先进水平，人才队伍规模和质量实现根本性提升，人才发展体制机制更加健全，人才发展环境更加优越，为交通强国建设提供强大的人才保障。

3.基本原则

(1)坚持党管人才原则。把党的领导贯穿人才发展全过程，加强党对人才工作的全面领导，确保人才工作始终沿着正确方向前进。坚持党管人才原则，充分发挥党委（党组）的领导核心作用，加强对人才工作的统筹协调，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作新格局。

(2)坚持人才引领发展的战略地位。将人才作为支撑发展的第一资源，充分发挥人才在创新驱动发展中的核心作用，把人才工作摆在更加突出的位置。紧紧围绕公路交通行业发展的重大需求，强化人才支撑，以人才引领创新发展，推动公路交通事业高质量发展。

(3)坚持人才发展规律。遵循人才成长规律，尊重人才个性，激发人才潜能，为人才提供广阔的发展空间。深化人才发展体制机制改革，破除束缚人才发展的各种障碍，形成有利于人才脱颖而出、充分施展才华的制度环境。坚持人才引进与培养并重，优化人才结构，提高人才队伍整体素质，为公路交通事业发展提供有力的人才保障。

二、人才队伍规模与结构

1.人才总量

(1)2025年，预计全国公路交通人才总量将达到1000万人，较2019年增长10%以上。其中，高层次人才将达到20万人，占比2%，高技能人才将达到200万人，占比20%。以某省为例，近年来该省公路交通人才总量增长迅速，2019年至2021年增长了15%，其中，高层次人才增长了20%，高技能人才增长了18%。

(2)为实现人才总量目标，我们将实施“人才强交”战略，通过加大人才培养力度，优化人才引进政策，提高人才队伍的整体素质。例如，某市公路局近年来通过实施“百人计划”，引进了100名高层次人才，带动了该市公路交通行业的技术创新和产业升级。

(3)针对人才总量不足的问题，我们将加强校企合作，开展订单式培养，提高人才培养的针对性和实效性。以某高校为例，该校与当地公路企业合作，开设了“公路工程与管理”专业，为学生提供实习和就业机会，有效缓解了人才短缺问题。同时，我们将加大人才引进力度，通过提供优厚的薪酬待遇、良好的工作环境和生活条件，吸引更多优秀人才投身公路交通事业。

2.人才结构

(1)到2025年，我国公路交通人才结构将实现优化升级，高级专业技术人才占比达到10%，中级专业技术人才占比达到30%，初级专业技术人才占比达到50%，高技能人才占比达到15%。具体来看，某省公路交通系统专业技术人才中，高级职称人员占比由2019年的5%提升至2025年的8%，中级职称人员占比由20%提升至30%，初级职称人员占比由75%优化至50%。

(2)为优化人才结构，我们将实施“金字塔式”人才培养体系，重点培养和引进高层次人才，提升人才队伍的整体水平。例如，某市公路局近年来通过实施“领军人才工程”，引进了5名行业领军人才，有效提升了该局在高速公路建设、养护等方面的技术水平。此外，我们还将通过开展专业技