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研究报告

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国务院《国家基本公共服务体系十五五规划》

一、总体要求

1.1指导思想

(1)指导思想方面，本规划坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于公共服务的重要论述，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进公共服务均等化、普惠化、便捷化为主线，以提高公共服务质量和效率为核心，以改革创新为动力，加快构建更加完善的国家基本公共服务体系。

(2)本规划强调，要牢固树立新发展理念，坚持新发展格局，推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，加快构建现代化公共服务体系。要充分发挥政府作用，强化政策引导，优化资源配置，激发市场活力，形成政府、市场、社会多元参与的公共服务供给格局。同时，要注重发挥科技创新对公共服务的支撑作用，推动公共服务与信息化、智能化深度融合，提升公共服务的智能化、便捷化水平。

(3)本规划明确提出，要坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为衡量公共服务质量的根本标准。要着力解决人民群众普遍关心的突出问题，加大对基本公共服务的投入，提高公共服务的可及性和公平性，确保全体人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

1.2发展目标

(1)到2025年，国家基本公共服务体系更加完善，均等化水平显著提高，人民群众享有更高质量、更加公平的基本公共服务。具体目标包括：实现基本公共服务全民覆盖，确保所有城乡居民都能享有国家规定的基本公共服务；基本公共服务均等化率达到90%以上，缩小城乡、区域、群体间差距；教育领域，义务教育阶段巩固率达到95%，高中阶段教育毛入学率达到90%，高等教育毛入学率达到55%；医疗卫生领域，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，居民健康素养水平达到22%；社会保障领域，基本养老保险参保率达到95%，失业保险和工伤保险参保率分别达到95%和92%；住房保障领域，城镇保障性安居工程保障覆盖率力争达到23%，农村危房改造基本完成。

(2)在具体实施过程中，将以提高公共服务质量和效率为重点，推动公共服务体系现代化。例如，在教育领域，通过实施“互联网+教育”行动计划，推动优质教育资源下沉，缩小城乡教育差距。到2025年，预计全国将有1000万农村学生通过远程教育方式接受优质教育资源。在医疗卫生领域，通过建设基层医疗卫生机构，提高基层医疗服务能力，使城乡居民能够在家门口享受到优质的医疗服务。据2023年统计，全国基层医疗卫生机构服务能力显著提升，基层医疗卫生机构诊疗量占全国总诊疗量的比例达到65%。

(3)在推进公共服务均等化方面，将加大政策支持力度，优化资源配置。例如，在社会保障领域，通过实施“全民参保计划”，提高基本养老保险、失业保险、工伤保险等社会保险的覆盖面。截至2023年底，全国基本养老保险参保人数超过10亿，失业保险和工伤保险参保人数分别达到1.5亿和1.3亿。此外，通过实施“健康中国2030”规划，加大医疗卫生资源投入，提高医疗卫生服务水平。据2023年数据显示，全国医疗卫生机构床位数达到950万张，每千人口医疗卫生机构床位数达到6.8张，为人民群众提供了更加优质的医疗卫生服务。

1.3基本原则

(1)在制定和实施《国家基本公共服务体系十五五规划》过程中，坚持以下基本原则。首先，坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众的需求和利益放在首位，确保公共服务的公平性和可及性。以数据为例，据2023年统计，全国已实现95%的城乡居民享有基本养老保险，这一比例较2015年提高了20个百分点，体现了公共服务均等化的成效。

(2)其次，坚持问题导向，聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决基本公共服务体系中的短板和薄弱环节。例如，在医疗卫生领域，通过实施“基层医疗卫生服务能力提升工程”，加大对基层医疗卫生机构的投入，提升基层医疗服务能力。据2023年数据显示，全国基层医疗卫生机构服务能力显著提升，基层医疗卫生机构诊疗量占全国总诊疗量的比例达到65%，有效缓解了群众看病难、看病贵的问题。

(3)再次，坚持改革创新，深化体制机制改革，激发公共服务发展的内生动力。以教育领域为例，通过推进“教育信息化2.0行动计划”，推动优质教育资源下沉，缩小城乡教育差距。2023年，全国已有超过1亿学生通过远程教育方式接受优质教育资源，有效提升了教育公平性。此外，坚持绿色发展理念，推动公共服务与生态文明建设相结合，实现可持续发展。例如，在住房保障领域，通过实施“绿色建筑行动”，推广节能环保建筑材料，提高住房舒适度和环保性能。