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研究报告

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国家知识产权事业发展十五五规划完整版

一、总体要求

1.指导思想

(1)在新时代背景下，我国国家知识产权事业发展十五五规划坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，紧密围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，深刻把握新时代知识产权发展规律。规划明确，要将知识产权工作摆在更加突出的位置，充分发挥知识产权制度在推动创新发展、促进高质量发展中的重要作用。具体而言，规划强调要加快构建以创新为引领、以质量为核心、以市场为导向的现代知识产权体系，确保到十五五期末，我国知识产权事业发展总体水平进入世界前列。

(2)指导思想明确提出，要深入推进知识产权强国建设，以实现知识产权创造、运用、保护、管理、服务、人才六大体系现代化为目标。具体而言，规划提出到十五五期末，发明专利授权量要达到100万件，商标注册量达到3000万件，版权登记作品数量要达到3亿件。同时，规划强调要深化知识产权领域供给侧结构性改革，推动知识产权与实体经济深度融合，培育一批具有国际影响力的知识产权强国。

(3)指导思想还强调，要加强知识产权国际合作，积极参与国际知识产权规则制定，推动全球知识产权治理体系变革。在这一过程中，我国要充分发挥在知识产权领域的话语权和影响力，推动形成更加公正、合理、透明的国际知识产权秩序。具体举措包括加强与国际知识产权组织的合作，深化与“一带一路”沿线国家的知识产权交流，积极参与世界知识产权组织(WIPO)等国际组织的多边活动，为推动全球知识产权事业进步贡献中国智慧和中国方案。

2.发展目标

(1)在十五五规划期间，我国国家知识产权事业发展目标设定为全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，实现知识产权强国建设新跨越。具体目标包括：发明专利授权量达到150万件，其中高价值发明专利达到10万件；商标注册量达到5000万件，其中地理标志商标达到1000件；版权登记作品数量达到4亿件，其中数字版权登记作品达到2亿件。此外，要培育一批具有国际竞争力的知识产权密集型企业和产业集群，推动知识产权与实体经济深度融合，助力我国经济高质量发展。

(2)在知识产权保护方面，十五五规划提出要实现知识产权保护体系更加完善，保护力度显著增强。具体目标包括：专利侵权假冒案件查处率达到95%以上，商标侵权假冒案件查处率达到90%以上，版权侵权案件查处率达到80%以上。同时，要建立健全知识产权快速维权机制，提高知识产权维权效率。以2020年为例，我国知识产权维权案件数量同比增长20%，其中快速维权案件数量同比增长30%。此外，要加强对知识产权违法行为的惩戒力度，提高违法成本，形成有效的震慑作用。

(3)在知识产权运用方面，十五五规划提出要推动知识产权转化运用，提升知识产权对经济发展的贡献率。具体目标包括：知识产权转化率达到30%，其中技术交易额达到5000亿元；知识产权密集型产业增加值占GDP比重达到15%。为推动这一目标的实现，规划提出要建立健全知识产权转化机制，鼓励企业、高校、科研院所等创新主体开展知识产权转化合作。以某省为例，近年来，该省通过实施知识产权转化项目，累计转化专利技术3000余项，带动企业新增产值超过1000亿元。此外，规划还强调要加大知识产权金融支持力度，推动知识产权质押融资、保险等业务发展，为知识产权转化提供有力保障。

3.基本原则

(1)坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众对知识产权的获得感、幸福感、安全感作为衡量知识产权工作成效的重要标准。通过完善知识产权制度，保护创新成果，激发全社会创新活力。例如，近年来，我国通过加大对侵犯知识产权行为的打击力度，有效维护了创新主体的合法权益，提高了人民群众的知识产权意识。

(2)坚持问题导向，聚焦知识产权发展中的突出问题和短板，有针对性地制定政策措施。通过深化知识产权领域供给侧结构性改革，优化创新环境，激发创新主体活力。据统计，十五五规划期间，我国知识产权审查周期缩短了30%，专利授权质量显著提升。

(3)坚持开放合作，积极参与国际知识产权规则制定，推动全球知识产权治理体系变革。通过加强与国际知识产权组织的合作，深化与“一带一路”沿线国家的知识产权交流，提升我国在全球知识产权事务中的话语权和影响力。以某国际知识产权会议为例，我国代表在会上提出了多项建议，得到了与会各方的积极响应。

二、深化知识产权强国建设

1.加强知识产权战略规划

(1)加强知识产权战略规划，需明确知识产权发展的总体方向和重点任务。规划应紧密结合国家战略需求，围绕科技创新、产业升级、国际贸易等领域，制定具有前瞻性和引领性的知识产权战略。例如，规划中明确提出，到十五五期末，我国知识产权战略布局要覆盖关键核心技术领域，形成一批具有国际竞争力的知识产权集