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2020年全国安全生产电视电话会议

一、时代背景与形势挑战

2020年，我国安全生产形势面临前所未有的复杂局面。年初，新冠肺炎疫情突如其来，对经济社会发展造成严重冲击，也给安全生产工作带来新的挑战。一方面，企业复工复产延迟、产业链供应链受阻，部分企业为追赶进度、弥补损失，可能出现抢工期、赶进度、忽视安全的现象；另一方面，疫情防控常态化下，企业安全管理制度执行不到位、员工安全意识松懈、防疫措施与安全生产管理融合不足等问题叠加，导致安全风险隐患增多。

从行业领域看，矿山、危化品、交通运输、建筑施工等传统高危行业领域安全风险依然突出。2020年1-6月，全国共发生各类生产安全事故2.6万起、死亡1.4万人，其中较大事故同比上升12.5%，重大事故同比上升8.3%，暴露出部分地区和企业安全生产责任落实不到位、隐患排查治理不彻底、安全基础薄弱等突出问题。同时，随着新产业、新业态快速发展，如线上经济、物流配送、储能设施等领域安全监管存在盲区，新型安全风险不断涌现，对安全生产治理体系和治理能力现代化提出更高要求。

国际环境方面，全球经济下行压力加大，部分企业为降低成本削减安全投入，安全生产保障能力下降。同时，国际安全生产标准趋严，对我国企业海外项目安全生产管理提出新挑战。在此背景下，统筹推进疫情防控和安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故，成为2020年安全生产工作的重中之重，召开全国安全生产电视电话会议对于分析形势、部署任务、压实责任具有重要意义。

二、政策依据与战略部署

习近平总书记关于安全生产的重要指示精神是本次会议的根本遵循。2020年4月，习近平总书记对安全生产作出重要指示，强调“生命重于泰山，各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义”。这一指示为安全生产工作指明了方向，明确了“人民至上、生命至上”的核心立场。

党中央、国务院高度重视安全生产工作。2020年，国务院安委会印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》，聚焦危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、交通运输、建筑施工、城镇燃气、工贸等重点领域，开展为期三年的专项整治，旨在从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。该计划的实施为2020年安全生产重点工作提供了行动指南，本次电视电话会议需围绕计划落实进行具体部署。

此外，《中华人民共和国安全生产法》修订工作持续推进，强化了生产经营单位的主体责任和对政府监管的要求，为安全生产法治保障奠定基础。会议需结合法律法规修订进展，进一步明确各方安全责任，推动安全生产治理从被动应对向主动防控转变。

三、现实需求与问题导向

当前安全生产工作中存在的突出问题亟待解决。一是责任落实不到位。部分地区党委政府“党政同责、一岗双责”落实不力，部门安全监管存在推诿扯皮现象；企业主体责任悬空，重生产轻安全、重效益轻管理的问题突出，特别是中小企业安全管理基础薄弱，安全投入不足，员工安全培训流于形式。

二是隐患排查治理不彻底。一些企业隐患排查不深入、不全面，对重大隐患辨识不清、整改不力；部分地区监管部门执法检查“宽松软”，对违法行为处罚不严，导致隐患反复出现。2020年上半年全国检查发现重大隐患1.2万项，仅完成整改60%，整改率偏低。

三是安全基础不牢固。高危行业领域安全风险管控能力不足，矿山智能化、危化品自动化升级进展缓慢；部分企业安全设施老化、工艺落后，本质安全水平低；基层安全监管力量薄弱，专业人员配备不足，执法装备落后，难以适应新形势下的监管需求。

四是应急能力有待提升。部分应急预案针对性、可操作性不强，应急演练形式化；企业应急物资储备不足，员工应急处置能力欠缺；部门协同联动机制不健全，事故响应和救援效率有待提高。

针对上述问题，本次电视电话会议需聚焦责任落实、隐患整治、基础提升、应急强化等关键环节，提出具体措施，推动安全生产形势持续稳定向好。

二、政策依据与战略部署

2.1政策背景

2.1.1国家层面政策

2020年，国家安全生产政策体系以习近平总书记关于安全生产的重要指示为核心依据。习近平总书记在4月强调“生命重于泰山”，要求各级党委和政府将安全生产置于重要位置，摒弃形式主义和官僚主义。这一指示成为全国安全生产工作的根本遵循，明确了“人民至上、生命至上”的核心立场。国务院安委会随后印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》，聚焦危险化学品、煤矿、非煤矿山等八大重点领域，旨在通过系统性整治消除事故隐患。该计划设定了明确的时间表和目标，要求在2020-2022年期间实现风险管控能力提升、事故总量下降。此外，《中华人民共和国安全生产法》修订工作持续推进，强化了生产经营单位的主体责任，要求企业加大安全投入，完善管理制度。国家层面还出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见