论构建我国资源安全保障的法律标准体系.docVIP

论构建中国资源安全保障法律体系

曾文革、王海志

关键词:资源安全/法律保障/体系构建

内容提要:资源安全是国家安全关键组成部分，建构资源安全保障法律体系含有十分关键意义。本文从中国资源安全保障立法现实状况出发，指出中国资源安全保障法律体系指导思想是可连续发展观和科学资源安全观，中国资源安全法律保障体系整体框架应该包含保护自然资源系统法律法规、合理开发战略性资源法律法规、适度消费和高效利用资源法律法规、利用国际市场和规避贸易风险资源安全法律法规、协调资源供给利用和净化资源安全管理法律法规，而且中国资源安全保障具体法律制度应该从上述方面加以构建和完善。另外，构建中国资源安全法律保障具体制度还应该制订资源安全预警制度、资源安全押金制度、采取主动资源安全激励方法等相关配套法律法规，从而保障中国资源安全保障法律体系完整和有效实施。

资源安全是一个国家或地域能够连续、稳定、立即、足量和经济地获取所需自然资源状态。它是在人类社会快速发展对资源承载能力产生巨大压力背景下产生。资源安全是国家安全关键组成部分。资源不安全影响关键是经过经济、政治、军事和社会领域反应出来,资源不安全问题发展到一定程度,就会造成成经济萧条,社会不稳定,甚至造成国家之间为争夺资源而发生战争。中国是一个发展中国家，面临着日益严峻中国石油天然气供给短缺、水资源供给担心和水质污染、耕地和草场资源流失和退化和种种生态环境恶化等问题。伴随经济全球化快速发展和中国加入WTO，既为中国合理利用两种资源、两个市场提供了更为有利契机，也对国家资源安全提出了严峻挑战。

1中国资源安全保障立法现实状况和问题

中国没有专门资源安全保障立法，资源安全保障方面法律法规散见在相关环境资源保护法中。这些法律法规关键包含土地资源保护法、水资源保护法、矿产资源保护法、生物资源保护法等。相关立法虽不是以资源安全为目标，但其中部分要求对保障资源安全含有十分关键意义。从立法现实状况看，中国资源安全保障立法存在以下问题：

(1)中国没有专门资源安全保障立法。资源安全保障方面法律法规散见在相关环境资源保护法中，其要求比较零碎，标准性较强，缺乏可操作性。还没有形成统一资源安全保障法律体系。

(2)中国资源安全保障立法在指导思想上存在问题。相关环境资源保护法中没有把资源安全作为立法初衷，这就使资源安全保障立法指导思想较为落后。相关立法没有表现出可连续发展理念指导和开放、动态、连续和系统资源安全观指导。

(3)部分相关资源安全关键法律法规缺位。比如中国还没有《资源综合利使用方法》，从而不能为资源高效综合利用提供强有力资源综合利用基础法支持，而资源综合利用又是资源安全一个十分关键部分。中国还没有《石油贮备法》和《战略性矿产资源贮备法》，从而不能很好地建立矿产资源贮备制度，也无法在矿产资源方面为资源安全提供有力支持。

因为中国资源安全保障立法存在上述问题，急待中国立法加以重构和深入完善。

2构建中国资源安全保障立法指导思想

2.1可连续发展理念指导

可连续发展是20世纪八十年代提出一个新概念。1987年4月，世界环境和发展委员会发表了《我们共同未来》汇报，正式提出了可连续发展战略和理论。[1]可连续发展是指既满足现代人需求又不对后代人满足其需要能力组成威胁。它要求在严格控制人口、提升人口素质和保护环境、资源永续利用前提下进行经济和社会发展。《中国二十一世纪初可连续发展行动纲要》指出中国二十一世纪初可连续发展目标之一是：合理开发和集约高效利用资源，不停提升资源承载能力，建成资源可连续利用保障体系和关键资源战略贮备安全体系。这表现了中国在可连续发展理念指导下构建资源安全保障体系。我们在进行资源安全保障立法时一样要以可连续发展理念为指导，把可连续发展关键和标准表现在相关法律要求中。

2.2科学资源安全观指导

我们要进行资源安全立法，必需坚持科学资源安全观，只有这么，立法才含有科学性和可行性。我们应该认识到只有开放、多元系统才是更安全系统。我们应持开放、动态、连续发展、系统资源安全观。同时，我们应该重视全球化对资源安全观影响，我们必需在全球化背景下研究制订国家资源安全战略。

3中国资源安全保障法律体系整体框架

国家资源安全是一项系统工程，从资源开发利用全过程来系统考察，资源系统包含到从资源采掘、资源产品生产、加工、贸易直到终端利用，是一个完整复杂体系。从国家高度来分析，要保障国家资源安全必需构建资源完全系列安全保障体系，即从资源保护、流通、消费、回收、利用、创新、管理等全系列经济活动过程中进行综合考察。[2]作为资源安全保障法律体系一样是一个系统整体。我们应在可连续发展和科学资源安全观指导下，坚持和国家安全战略相一致、立足本国实际、国际中国相协调