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2017年安全生产标准化

一、总论

（一）背景与形势

2017年，我国安全生产形势总体稳定向好，但重特大事故仍时有发生，安全生产基础薄弱、企业主体责任落实不到位、安全管理水平不高等问题突出。为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实《安全生产法》要求，国务院及相关部门持续推进安全生产标准化建设，将其作为提升企业本质安全水平、防范遏制重特大事故的重要举措。随着《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的实施，安全生产标准化成为企业落实主体责任、强化风险管控的核心抓手，行业监管部门将其作为安全生产许可、分类监管的重要依据，标准化建设进入深化提升阶段。

（二）重要意义

安全生产标准化是企业安全管理的基础性、系统性工程，其核心在于通过建立规范化的安全管理体系，实现安全管理流程标准化、风险管控精细化、现场作业规范化。对企业而言，标准化建设有助于明确安全责任、规范操作行为、排查治理隐患，提升安全管理效能；对行业而言，推动标准化达标可促进产业结构优化，淘汰落后产能，提升行业整体安全水平；对社会而言，通过标准化建设构建“企业负责、政府监管、社会监督”的多元共治格局，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。2017年，深化安全生产标准化建设是适应新形势下安全生产要求的必然选择，是落实企业主体责任的根本途径，是实现安全生产形势持续稳定好转的关键举措。

（三）总体目标

2017年安全生产标准化建设的总体目标是：通过全面深化标准化工作，推动企业建立健全自我约束、持续改进的安全管理长效机制，实现规模以上企业标准化达标率显著提升，高危行业企业全部达到三级以上标准，重点企业达到一级或二级标准。具体目标包括：一是企业安全责任体系更加健全，从主要负责人到一线员工的安全责任层层落实；二是风险分级管控和隐患排查治理机制有效运行，重大隐患得到及时消除；三是安全管理制度与操作规程规范完善，现场安全管理明显加强；四是员工安全意识与操作技能全面提升，“三违”行为得到有效遏制；五是标准化建设与安全生产许可、执法检查等监管工作深度融合，形成激励约束并重的监管机制。通过目标实施，力争2017年全国各类事故起数和死亡人数同比下降，重特大事故得到有效遏制，安全生产形势持续稳定向好。

二、安全生产标准化建设现状与问题分析

（一）建设成效

1.政策体系逐步完善

2017年，国家层面持续推进安全生产标准化政策体系建设，国务院安委会印发《关于深化安全生产标准化建设的指导意见》，明确标准化建设的目标、任务和保障措施；应急管理部（原国家安全监管总局）出台《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016），替代2006版标准，强化了风险分级管控、隐患排查治理等核心要求。地方各级政府结合实际制定实施细则，如江苏省出台《关于深化企业安全生产标准化建设的实施意见》，将标准化与安全生产许可、信贷融资等挂钩；广东省建立“标准化+信息化”监管模式，推动企业达标过程动态管理。政策体系的完善为标准化建设提供了制度保障，形成了国家引导、地方落实、企业主责的工作格局。

2.企业达标数量稳步增长

截至2017年底，全国累计评定安全生产标准化企业约120万家，较2016年增长15%。高危行业企业达标率显著提升，煤矿、危险化学品、烟花爆竹等行业规模以上企业达标率分别达到85%、78%、82%，较2016年提高5-8个百分点；规模以上工贸企业达标率提升至70%，其中大型企业达标率超过90%。部分地区探索分类推进模式，如浙江省对小微企业推行“简化版”标准，降低达标门槛，小微企业标准化覆盖率达到65%。企业达标数量的增长反映了标准化建设的广度拓展，为提升行业整体安全水平奠定了基础。

3.监管机制持续优化

各地监管部门创新监管方式，将标准化建设与日常执法、专项整治相结合。如山东省建立“标准化企业分级监管”制度，对一级标准化企业减少检查频次，对未达标企业加大执法力度；上海市推行“标准化评审与执法检查联动”机制，评审中发现的问题移交执法部门查处，形成“评审-整改-执法”闭环。部分地区利用信息化手段提升监管效能，如湖北省建成安全生产标准化信息管理系统，实现企业自评、评审机构审核、监管部门备案全流程线上办理，评审效率提升40%，监管透明度显著提高。

4.安全基础得到夯实

（二）存在的主要问题

1.企业主体责任落实“上热下冷”

部分企业对标准化建设认识存在偏差，将标准化视为“政府要求”而非“内在需求”。高层领导重视不足，45%的中小企业负责人未将标准化纳入企业发展战略，安全投入优先级低于生产扩张；中层管理执行不力，30%的企业安全管理部门仅负责迎检资料准备，未将标准化要求融入日常管理；一线员工参与度低，25%的企业员工对标准化内容不了解，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为未得到根