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2019年必威体育精装版安全生产法修订版

一、修订背景与意义

（一）原有安全生产法律体系的局限性

2002年颁布实施的《中华人民共和国安全生产法》实施以来，对预防和减少生产安全事故、保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。但随着经济社会快速发展，安全生产领域面临新形势、新挑战，原有法律体系逐渐显现出诸多局限性。一是责任界定不够清晰，部分行业领域安全生产责任存在模糊地带，特别是新兴行业领域的安全监管责任缺乏明确划分；二是处罚力度偏弱，对安全生产违法行为的罚款金额偏低，威慑力不足，难以有效遏制企业违法违规行为；三是监管机制不够完善，基层监管力量薄弱，执法手段单一，难以适应复杂多样的安全生产风险防控需求；四是应急处置能力不足，事故应急救援体系存在短板，部门协同联动机制不健全，影响事故处置效率。

（二）新时代安全生产形势的迫切要求

党的十八大以来，习近平总书记多次就安全生产作出重要指示，强调“人民至上、生命至上”，要求把安全生产摆在重要位置。随着我国经济由高速增长转向高质量发展，安全生产工作的内涵和外延发生深刻变化，传统粗放式发展模式下的安全风险日益凸显。一方面，产业结构调整过程中，高危行业转型升级滞后，历史遗留风险与新风险交织叠加；另一方面，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，如新能源、智能制造等领域安全风险辨识难度加大，原有监管模式难以有效覆盖。此外，近年来重特大安全生产事故时有发生，暴露出部分企业安全意识淡薄、主体责任落实不到位等问题，亟需通过法律修订强化源头治理、系统治理。

（三）法律修订的现实意义

2019年安全生产法的修订，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和党中央、国务院决策部署的重要举措，对新时代安全生产工作具有里程碑意义。其一，完善安全生产法律制度体系，填补监管空白，明确各方责任，为安全生产提供坚实法律保障；其二，强化企业主体责任，通过加大违法成本、完善追责机制，推动企业从“要我安全”向“我要安全”转变；其三，提升监管执法效能，优化监管方式，推动安全生产治理体系和治理能力现代化；其四，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会营造安全稳定环境。

二、修订核心内容与主要变化

（一）修订的总体目标与指导思想

1.以人民安全为中心的发展理念

修订工作始终将保障人民群众生命财产安全作为首要目标，强化“人民至上、生命至上”的价值导向，通过法律制度的完善，从根本上防范化解重大安全风险。

2.系统治理与源头防控相结合

突出安全生产工作的系统性、整体性，强调从事前预防、过程管控到应急处置的全链条治理，推动安全关口前移，从源头上减少事故发生。

3.责任体系与法治保障双强化

明确构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，同时通过加大违法成本、完善追责机制，强化法治对安全生产的保障作用。

（二）修订框架的主要调整方向

1.法律结构的优化整合

对原法律章节进行重新梳理，将“生产安全事故的应急救援与调查处理”独立成章，强化应急处置的系统性规定；新增“安全生产工作的监督管理”章节，细化监管职责与协同机制。

2.责任主体的明确界定

首次明确“三管三必须”原则，即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，厘清部门监管责任与企业管理责任的边界。

3.制度设计的创新突破

引入安全生产标准化建设、安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制等新型管理模式，推动安全生产从被动应对向主动防控转变。

（三）关键条款的修订要点

1.企业主体责任的全面强化

新增生产经营单位主要负责人“七项职责”的法定要求，包括建立健全全员安全生产责任制、组织制定并实施应急预案、保证安全投入有效实施等，压实企业主要负责人第一责任人责任。

2.监管执法效能的显著提升

赋予监管部门查封扣押、停电停水、强制执行等强制措施权限，明确对失信企业实施联合惩戒机制，建立“互联网+监管”信息化平台，提升监管精准性和时效性。

3.处罚力度的阶梯式加大

对违法行为实施“按日计罚”制度，对瞒报谎报事故等行为最高可处2000万元罚款，将部分安全生产违法行为纳入刑法调整范围，形成“行刑衔接”的严惩高压态势。

（四）新增制度的核心内涵

1.安全生产标准化建设制度

要求高危行业企业必须达到三级以上安全生产标准化，将标准化建设与许可审批、信贷支持、评优评先等挂钩，推动企业建立自我约束、持续改进的安全管理体系。

2.安全风险分级管控制度

强制要求企业开展安全风险辨识评估，建立“红、橙、黄、蓝”四级风险清单，对重大风险实施“一险一策”管控，落实风险公示、预警和应急处置措施。

3.隐患排查治理闭环管理制度

明确企业建立隐患自查自改闭环管理机制，重大事故隐患必须向监管部门报告并停产整改，监管部门对整改情况实施销号管理，确保隐患动态清