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海南自由贸易港建设发展建议

一、引言

与国内现有的自贸区不同，海南自由贸易港有其独特的

使命，作为先行示范区，国家赋予了其更大的自主改革的权

力，支持海南全方位大力度推进改革创新①。本文将基于对

海南自贸试照区发展情况的介绍，分析当前海南借助自贸试

验区建设自由贸易港的优劣势以及外部的机遇与挑战，参考

国内外优秀自由贸易港做法，提出适合海南的相应发展对策。

二、海南建设自贸港的SWOT要素分析

(―)海南建设自贸港的优势

1.区位优势

就海南独特的地理条件来看，其具备得天独厚的岛优

势。在雷州半岛和海南岛之间隔着琼州海峡，实现了地理位

置上的相对独立②。这就意味着，海南港具备了形成一个新

的航运生长点的良好空间条件，建成自贸港，必能创造更好

的条件吸引往来船舶来此中转或补给，也定能有效地增强该

地区的竞争优势并进一步提升及国际影响力。

2港.口联动优势突出，建港和拓展的基础条件优越

纵观全球自由贸易港的位置分布，我们可以看到自贸港

大都依港而建。那么，一个良好的港口势必能为海南建设自

由贸易港提供良好的地理条件。福建依山傍海，海岸线连绵，

水系密布，河流众多，其中海南港大陆海岸线占全省海岸线

①朱京安，王海龙.海南自贸港通关便利化制度创新初探［j］.国际商务研究

2021,42(02):15-27.

②陈利强，葛梦军.海南自贸港自由贸易账户制度构建法治化路径研究［』.国际商务研

究,2021,42(02):28-37.

总长的二分之一①。沿海有众多天然良港，深水岸线后方所

拥有的宽阔腹地也为港口后续的仓储、其他临港等提供了基

础条件。整合后的新海南港形成联动港口群，不论是在规模

上还是从层次上来说，都有了一个明显的提升，以前港口所

存在的一些问题，如港口超负荷运转等都已基本得到了解决,

这为海南设立自由贸易港打下了一个良好的基础。

(海二南)建设自贸港的劣势

1.协同管理体制未完全建立，行政效率有待提升

一是海南自贸试验区目前自贸区各管理部门协同监管

仍然处于起步阶段。且港口一体化后的海南港下的各个作业

区之间都相距较远，无规则、布局散杂。这给设立自由贸易

港后的一体化监管带来困难，同时也将会在一定程度上制约

整个港区的行政效率。二是行政机关人才配置还不够，海南

自贸试验区办公室的在编人数不多，且对于相关业务的专业

人员较少。三是海南自贸试照区由海南市人民政府管理，有

时对自贸试验区一些改革等任务协调统筹、信息对接方面可

能并不能那么及时有效。这些都将对海南建成自由贸易港产

生不利影响。

2.投资和贸易自由化水平有待提升

海南自贸试验区在投资便利化方面实行的是负面清单

管理制度，要求严格落实“非禁即入”。但是目前相较于国

际上高标准的负面清单，整个自贸区的制度仍然存在较多的

限制，需要进行更多的缩减。除此之外，就海南自贸试照区

目前的做法来看，也并未真正落实所谓的“非禁即入”，部

①宋周莺，陶蕾，刘卫东.海南对外贸易格局演化及其与国内省区市的经济关联［JL资源科

学,2021,43(02):256-268.

分部门的外资限制性措施还未列入清单内，企业要想进入，

就必须得通过手续办理，获得相关部门的许可或批准后才被

允许进入。

3.法制保障体系有待完善

对于自贸试验区而言，完善的法律法规能够保障试验区

的平稳发展，对于自由贸易港来说也亦是如此。目前，中国

大陆境内与自贸试验区相关的法律法规还不够健全，这在很

大程度上在其向自由贸易港的转型上产生阻碍作用。反观国

际上优秀的自由贸易港，它们都有相应的法律作为支撑，确

保自贸港的建设、改革都有法可依①。在这一方面，海南自

贸试验区面临着法律先行和实现标准统一的抉择。主要矛盾

是目前海南地区不仅要履行先试先行的使命，同时也要件格

遵循现有的法律规定，这使得政府无法很好地对自贸试验区

进行监管。

4.人员流动自由度有待提升

在人员流动方面，海南目前所实行的相关人员往来便利

化政策，主要服务于台湾地区居民。对于其他境外人士而言，

他们进入海南并没有享受到真正意义上的出入自由化及签

证便利化。同时，交通体系及口岸建设并不完全彳建全，这也

影响了相关政策的落地实