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研究报告

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十五五环保规划与三大行动计划

十五五环保规划概述

1.规划背景及目标

我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，生态文明建设被提升到了前所未有的高度。近年来，随着经济社会的快速发展，环境污染和生态破坏问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的重大瓶颈。为应对全球气候变化和资源环境约束，我国政府高度重视生态环境保护，明确提出建设美丽中国的战略目标。在“十四五”期间，我国环保事业面临着新的机遇和挑战，需要进一步深化改革，加强生态环境保护，推动绿色发展。

当前，我国环境形势依然严峻，大气、水、土壤污染问题尚未根本解决，生态系统退化趋势尚未得到有效遏制。根据相关数据显示，我国每年因环境污染造成的经济损失高达数千亿元，影响人民群众的身体健康和生活质量。为解决这些问题，我国政府制定了《“十四五”生态环境保护规划》，明确了“十四五”期间环保工作的总体要求、主要目标、重点任务和保障措施。

《“十四五”生态环境保护规划》提出了明确的目标，即到2025年，生态环境质量实现根本好转，主要污染物排放总量大幅减少，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，森林覆盖率达到24.1%，生态环境质量达到历史最好水平。为实现这些目标，规划明确了以下任务：一是优化生态环境空间布局，推动绿色低碳发展；二是强化污染物排放总量控制，提升环境质量；三是加强生态系统保护和修复，增强生态功能；四是深化生态环境保护体制改革，完善生态环境治理体系。这些目标的提出，将有力推动我国生态环境保护工作迈上新台阶。

2.规划原则与指导思想

(1)本规划坚持新发展理念，以生态文明建设为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改善生态环境质量为核心，以保障人民群众生态环境权益为宗旨，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

(2)规划遵循以下原则：一是坚持生态优先、绿色发展，以生态文明建设为引领，推动经济社会发展全面绿色转型；二是坚持问题导向、目标导向，聚焦生态环境保护领域突出问题，推动解决制约可持续发展的瓶颈问题；三是坚持改革创新、系统治理，深化生态文明体制改革，完善生态环境治理体系，提升生态环境治理能力。

(3)本规划的指导思想是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快构建生态文明体系，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实生态保障。

3.规划实施范围与期限

(1)本规划实施范围涵盖全国范围，包括城市、乡村、工业、农业、交通、能源等各个领域。规划将综合考虑国家战略布局、区域发展特点、生态环境保护需求和经济社会发展需求，明确不同地区、不同领域的具体目标和任务。规划实施将覆盖全国所有省、自治区、直辖市，以及计划单列市和副省级城市，确保全国范围内生态环境保护工作的统一协调和全面推进。

(2)本规划期限为2021年至2025年，旨在为“十四五”时期生态环境保护工作提供明确方向和有力指导。规划将围绕国家重大战略需求，紧密结合我国经济社会发展实际，明确生态环境保护工作的重点领域和关键任务。规划期限与国家“十四五”规划同期，确保规划与国家发展战略相衔接，为我国生态环境保护工作提供长期稳定的政策支持。

(3)在规划实施过程中，将充分考虑以下因素：一是国家重大战略需求，如京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等；二是区域发展特点，针对不同地区资源环境承载能力、生态功能定位和经济发展水平，制定差异化的生态环境保护政策；三是生态环境保护需求，以改善生态环境质量、保障人民群众生态环境权益为目标，明确生态环境保护工作的重点领域和关键任务；四是经济社会发展需求，统筹考虑经济发展与生态环境保护，推动绿色低碳发展。通过规划的实施，力争在“十四五”期间，我国生态环境质量得到显著改善，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实生态保障。

三大行动计划解读

1.绿色低碳转型行动计划

(1)绿色低碳转型行动计划将重点推动能源结构调整与优化，大力发展非化石能源，提高清洁能源在能源消费中的比重。到2025年，非化石能源消费占比力争达到20%以上，其中风电、太阳能发电装机容量分别达到3亿千瓦和2.8亿千瓦。通过实施能源消费总量和强度“双控”行动，推动能源结构绿色低碳转型。

(2)在工业绿色转型升级方面，将推动传统产业绿色改造，提高工业生产过程资源利用效率和环境治理水平。实施绿色制造工程，推广绿色生产技术和工艺，培育壮大绿色产业。到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降15%，工业固