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研究报告

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十五五期间节能减排综合工作方案

一、总体要求

1.1工作目标

(1)本阶段节能减排工作的核心目标是实现能源消费总量和强度“双控”，确保能源结构优化升级，推动绿色低碳发展。具体而言，到2035年，我国单位国内生产总值能耗较“十三五”末期降低13.5%，非化石能源消费比重达到25%左右，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。此外，还将重点推进工业、建筑、交通、农业等领域节能减排，提高能源利用效率，降低能源消耗强度。

(2)在产业结构调整方面，我们将坚决淘汰落后产能，加快发展高技术产业和现代服务业，推动产业结构优化升级。通过实施绿色发展战略，引导企业加大节能减排投入，提高资源利用效率，降低污染物排放。同时，加强政策引导，鼓励企业采用先进节能技术和设备，提高能源利用水平。

(3)为了实现节能减排目标，我们将加强科技创新，推动节能减排技术的研发和应用。加大对节能减排技术的研发投入，支持企业进行技术改造，提高能源利用效率。同时，加强国际合作，引进国外先进节能减排技术和管理经验，提升我国节能减排水平。此外，还将加强节能减排宣传教育，提高全民节能减排意识，形成全社会共同参与的良好氛围。

1.2工作原则

(1)工作原则中，坚持“目标导向、问题导向、结果导向”的原则至关重要。以2020年为例，我国单位国内生产总值能耗较2015年下降15.9%，这得益于我们明确了节能降耗的目标，针对能源消耗中的突出问题，采取了针对性的措施。例如，通过淘汰落后产能，关停高耗能、高污染企业，推动产业结构优化升级，实现了能源消费强度的显著下降。

(2)在实施过程中，我们将遵循“依法依规、科学决策、协同推进”的原则。例如，在2019年，我国发布了《绿色低碳循环发展行动计划》，明确了节能减排的目标和任务，制定了相应的法律法规和政策体系，确保各项工作依法依规进行。同时，通过科学决策，结合区域特点和发展需求，制定了有针对性的节能减排措施，如推广节能建筑、发展新能源汽车等，有效推动了节能减排工作的开展。

(3)此外，坚持“全民参与、社会共治、区域协同”的原则也是我们工作的重点。以2018年为例，我国通过开展全国节能宣传周活动，提高了全民节能减排意识，形成了全社会共同参与的良好氛围。同时，加强区域协同，推动跨区域节能减排合作，如京津冀地区共同推进大气污染防治，长三角地区共同打造绿色生态廊道，有效促进了区域协同发展。通过这些举措，我们期望在“十四五”期间，能够实现节能减排工作的全面突破。

1.3工作重点

(1)工作重点之一是加快能源结构调整，提高非化石能源占比。例如，在“十三五”期间，我国非化石能源消费比重从2015年的11.4%提升至2020年的15.9%，超额完成了既定目标。具体措施包括大力发展风能、太阳能等可再生能源，推动能源消费结构优化。如2020年，全国风电和太阳能发电装机容量分别达到2.81亿千瓦和2.53亿千瓦，同比增长了约10%。

(2)工作重点之二是推进工业领域节能减排。通过实施工业节能技术改造，提高工业生产效率，降低能源消耗。以钢铁行业为例，2020年全国钢铁行业综合能耗较2015年下降6.5%，其中吨钢综合能耗下降至595千克标准煤。此外，推广使用清洁生产技术，提高资源循环利用率，减少污染物排放。

(3)工作重点之三是加强建筑领域节能减排。推动建筑节能标准提升，提高建筑能效水平。2020年，全国新建建筑中绿色建筑占比达到39.4%，较2015年提高了近20个百分点。同时，推广节能门窗、保温材料等节能产品，提高既有建筑的节能改造率。如北京市通过实施既有建筑节能改造，每年可减少约400万吨标准煤的能源消耗。

二、产业结构调整

2.1优化产业结构

(1)优化产业结构的首要任务是加快淘汰落后产能，提高产业集中度和核心竞争力。以钢铁行业为例，2018年至2020年间，我国共压减粗钢产能1.5亿吨，有效减少了过剩产能，提高了行业整体效益。在此过程中，大型企业集团的市场份额不断上升，如宝武钢铁集团的市场占有率从2015年的11.4%增长至2020年的15.5%。

(2)同时，积极发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点。例如，在新能源汽车产业，我国政府出台了一系列扶持政策，推动产业快速发展。2020年，我国新能源汽车产销量分别达到125.7万辆和125.3万辆，同比增长10.9%和11.5%，全球市场份额达到50%以上。这一成绩的背后，是产业链上下游企业的共同努力和创新驱动。

(3)此外，推动传统产业转型升级，提高产业附加值也是优化产业结构的重要途径。以纺织行业为例，通过引进先进设备和技术，提高生产自动化程度，我国纺织产业在提高产品品质的同时，也实现了节能减排。据统计，2019年我国纺织行业万元工业增加值