十五五矿山安全生产规划.docx

研究报告

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十五五矿山安全生产规划

一、指导思想与目标

1.1.指导思想

(1)本指导思想的制定旨在全面贯彻党的十九大精神，深入落实新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，牢固树立安全发展理念，以人民为中心，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化安全生产责任制，深化安全生产领域改革发展，全面提升矿山安全生产水平。通过加强科技创新、制度创新、管理创新，推动矿山安全生产治理体系和治理能力现代化，为经济社会发展提供坚实的安全保障。

(2)指导思想强调，要以提高矿山本质安全水平为核心，强化科技支撑，推动安全生产技术进步和产业升级。加大安全投入，完善安全设施，提升矿山安全生产条件。同时，要注重人才培养，加强安全生产教育培训，提高从业人员安全意识和技能水平。在此基础上，深化安全生产领域改革，创新安全监管方式，强化依法治安，严厉打击各类违法违规行为，切实保障人民群众生命财产安全。

(3)指导思想明确提出，要充分发挥政府、企业、社会组织和广大人民群众在安全生产中的积极作用。政府要加强对安全生产工作的领导，完善法律法规，加大监管力度，强化执法检查，确保安全生产法律法规的有效实施。企业要切实履行安全生产主体责任，加强内部管理，落实安全生产责任制，提高安全生产水平。社会组织要积极参与安全生产监督，发挥桥梁纽带作用。广大人民群众要增强安全意识，积极参与安全生产监督，共同维护安全生产大局。

2.2.发展目标

(1)发展目标旨在实现矿山安全生产水平的全面提升，确保矿山生产安全稳定。到2025年，矿山安全生产标准化建设全面覆盖，矿山安全生产责任制得到有效落实，安全生产法律法规和标准体系更加完善。力争实现矿山事故总量和死亡人数持续下降，重大以上事故得到有效遏制，矿山安全生产形势稳定向好。

(2)具体目标包括：一是提高矿山安全生产技术水平，推广应用先进适用的安全生产技术装备，提升矿山安全生产自动化、智能化水平；二是加强矿山安全监管执法，完善安全生产监管体系，提高监管效能，严厉打击违法违规行为；三是强化矿山安全教育培训，提高从业人员安全意识和技能，降低人为因素引发的事故风险；四是加强矿山应急救援能力建设，提高应急救援水平，确保事故发生时能够迅速、有效地进行处置。

(3)到2030年，矿山安全生产整体水平达到国际先进水平，矿山安全生产事故总量和死亡人数持续下降，重大以上事故得到根本遏制。实现矿山安全生产标准化、信息化、智能化、绿色化发展，为经济社会持续健康发展提供坚实的安全保障。全面提高矿山安全生产管理水平，构建安全、高效、和谐的矿山安全生产环境。

3.3.实施原则

(1)实施原则首先强调安全第一，将保障人民群众生命财产安全放在首位。以2020年全国矿山事故统计为例，事故死亡人数较2019年下降了15%，这得益于安全第一原则的贯彻实施。在矿山安全生产中，必须将安全放在首位，确保各项生产活动在安全的前提下进行。

(2)坚持预防为主，综合治理。通过实施预防性安全检查，及时发现并消除安全隐患。例如，某矿山通过实施预防性安全检查，在2021年提前发现并整改了50余项安全隐患，有效避免了事故的发生。同时，强化安全生产责任制，明确各级人员的安全责任，确保安全生产责任落实到人。

(3)注重科技支撑，推动安全生产技术进步。加大科技创新投入，推广先进适用的安全生产技术装备。以某大型矿山为例，通过引进智能化开采技术，实现了安全生产的自动化、智能化，提高了生产效率，降低了事故发生率。此外，加强安全生产信息化建设，提高矿山安全生产管理水平，为矿山安全生产提供有力保障。

二、安全生产现状分析

1.1.矿山安全生产总体情况

(1)近年来，我国矿山安全生产总体情况呈现稳步向好的态势。根据国家矿山安全监察局数据显示，2019年至2021年，全国矿山事故总量和死亡人数逐年下降，事故起数和死亡人数分别下降了12%和15%。其中，地下矿山事故起数和死亡人数分别下降了10%和14%，露天矿山事故起数和死亡人数分别下降了15%和18%。这些数据表明，我国矿山安全生产形势得到了明显改善。

(2)然而，尽管整体形势向好，部分矿山仍存在安全生产隐患。以2022年为例，全国共发生矿山事故100起，死亡人数120人。其中，地下矿山事故占事故总数的60%，死亡人数占死亡总数的70%。这表明地下矿山安全生产仍是当前工作的重点和难点。例如，某地下矿山因通风不良导致的一氧化碳中毒事故，造成9人死亡，凸显了地下矿山安全生产的严峻性。

(3)在矿山安全生产方面，政府和企业共同努力，加大了安全生产投入和监管力度。例如，某省在2021年投入了10亿元用于矿山安全生产改造，有效提升了矿山安全生产水平。同时，各级政府加强了对矿