十五五时期安全生产规划_20251019_092349.docx

研究报告

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十五五时期安全生产规划

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立安全发展理念，以人民为中心，以防范化解重大安全风险、坚决遏制重特大事故为目标，以改革创新为动力，以法治为保障，以科技进步为支撑，全面加强安全生产基础建设，全面提升安全生产水平。具体来看，近年来我国安全生产形势总体稳定向好，但依然存在一些深层次矛盾和问题，如事故总量仍然较大，一些行业领域安全生产基础薄弱，安全生产责任不落实等问题。因此，必须坚持问题导向，深化安全生产领域改革，推动安全生产治理体系和治理能力现代化。

(2)本规划强调，要紧紧围绕安全生产领域改革发展重点任务，深入推进安全生产领域供给侧结构性改革，优化资源配置，提高安全生产效益。具体措施包括：一是强化企业安全生产主体责任，推动企业建立健全安全生产责任制，落实安全生产投入，加强安全生产标准化建设；二是加强安全生产监管执法，严格安全生产许可制度，加大安全生产违法行为的惩处力度；三是提升安全生产科技水平，推动安全生产技术进步，推广先进适用技术，提高安全生产保障能力；四是加强安全生产宣传教育，提高全民安全素质，营造良好的安全生产社会氛围。

(3)在实施过程中，本规划将紧密结合我国经济社会发展实际，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动安全生产领域改革发展。具体表现在：一是加强政策引导，完善安全生产相关政策法规，为安全生产提供有力政策支持；二是强化部门协同，建立健全安全生产部门协作机制，形成安全生产监管合力；三是创新监管方式，运用大数据、物联网等现代信息技术，提高安全生产监管效能；四是强化考核评估，建立健全安全生产考核评价体系，确保安全生产各项任务落到实处。通过这些措施，力争到十五五时期末，我国安全生产水平显著提高，事故总量和重特大事故数量明显下降，人民群众生命财产安全得到更好保障。

2.发展目标

(1)发展目标方面，十五五时期安全生产规划旨在实现安全生产水平的全面提升。到2025年，力争实现以下目标：一是事故总量和重特大事故数量显著下降，生产安全事故死亡人数力争减少30%以上；二是安全生产基础建设得到全面加强，安全生产标准化建设覆盖率达到90%以上；三是安全生产监管能力显著提升，监管执法效能得到有效保障。

(2)在重点行业领域，实现以下具体目标：煤矿安全生产水平显著提高，煤矿百万吨死亡率力争降至0.1以下；危险化学品安全生产得到有效控制，危险化学品事故总量下降20%；非煤矿山安全生产状况明显改善，非煤矿山事故总量下降15%；消防和道路交通安全监管能力显著增强，火灾事故和道路交通事故数量分别下降10%。

(3)同时，推动安全生产科技创新和人才培养，实现以下目标：安全生产科技创新能力显著提升，安全生产科技成果转化率达到60%以上；安全生产人才队伍建设取得明显成效，安全生产专业人才数量增加30%；安全生产宣传教育普及率达到90%以上，全民安全素质明显提高。通过这些目标的实现，为我国经济社会持续健康发展提供坚实的安全保障。

3.基本原则

(1)基本原则方面，十五五时期安全生产规划将坚持以下原则：首先，坚持人民至上、生命至上原则，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，确保人民群众生命安全和身体健康。其次，坚持安全第一、预防为主原则，牢固树立安全发展理念，强化安全生产基础，提高风险防控能力，将安全发展贯穿于经济社会发展全过程。第三，坚持问题导向、目标导向原则，针对安全生产领域存在的突出问题，有针对性地制定政策措施，确保安全生产各项任务落到实处。

(2)同时，规划将坚持以下原则：一是坚持法治保障原则，依法依规推进安全生产领域改革，加强安全生产法治建设，严格安全生产执法监督，确保安全生产法律法规得到有效执行。二是坚持科技支撑原则，加大科技创新投入，推动安全生产技术进步，提高安全生产科技水平，为安全生产提供有力支撑。三是坚持改革创新原则，深化安全生产领域改革，创新安全生产监管方式，激发市场主体活力，形成安全生产治理合力。四是坚持责任落实原则，明确各级政府、企业和个人安全生产责任，强化责任追究，确保安全生产责任落实到位。

(3)此外，规划还将坚持以下原则：一是坚持全民参与原则，加强安全生产宣传教育，提高全民安全素质，营造全社会共同关注安全生产的良好氛围。二是坚持区域协调发展原则，结合各地区实际，因地制宜地制定安全生产政策措施，推动安全生产区域协调发展。三是坚持开放合作原则，积极参与国际安全生产交流与合作，学习借鉴国外先进经验，提升我国安全生产水平。四是坚持可持续发展原则，在推