《全国农村经济发展“十五五”规划》.docx

研究报告

PAGE

1-

《全国农村经济发展“十五五”规划》

一、总体要求与战略目标

1.指导思想与基本原则

(1)指导思想方面，全国农村经济发展“十五五”规划将坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。规划将聚焦农村经济发展中的重点领域和关键环节，强化顶层设计，优化政策供给，推动农业现代化和农村现代化同步发展。具体而言，规划将紧紧围绕农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业综合效益和竞争力。

(2)基本原则方面，全国农村经济发展“十五五”规划将坚持以下原则：一是坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，强化“三农”工作在党和国家工作中的重中之重的战略地位。二是坚持新发展理念，推动农业绿色、优质、高效发展，促进农村一二三产业融合发展，实现农业现代化与农村现代化同步推进。三是坚持深化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发农村发展活力。四是坚持区域协调发展战略，推动东中西部地区农村经济发展平衡，缩小城乡差距。五是坚持以人民为中心的发展思想，着力解决农村发展不平衡不充分问题，不断提高农民生活水平。

(3)在具体实施过程中，全国农村经济发展“十五五”规划将充分利用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，推动农业产业转型升级。例如，在粮食生产方面，规划提出到2025年，全国粮食产量稳定在1.3万亿斤以上，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。为实现这一目标，规划将加大对农业科技创新的支持力度，推动农业科技成果转化，提高农业劳动生产率。同时，规划还将通过实施农村土地制度改革，完善农村产权制度，激发农村土地要素活力，促进农村土地资源合理配置。以某县为例，通过农村土地制度改革，该县成功盘活闲置土地资源，吸引了大量社会资本投入农业生产，促进了当地农业产业升级和农民增收。

2.发展目标与战略任务

(1)发展目标方面，全国农村经济发展“十五五”规划提出，到2025年，农村居民人均可支配收入达到2.5万元，比2020年增长10%以上。为实现这一目标，规划将重点推进农业现代化，确保粮食、油料、蔬菜等重要农产品自给率稳定在95%以上。例如，在粮食生产方面，将实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，通过科技支撑和种植结构调整，提高单产和总产。

(2)战略任务方面，规划将着力实施以下任务：一是提升农业产业竞争力，推进农业供给侧结构性改革，发展绿色、优质、高效农业，培育新型农业经营主体，提高农业综合效益。二是推进农村一二三产业融合发展，鼓励发展农产品加工业、休闲农业和乡村旅游，实现农村产业多元化发展。以某地区为例，该地区通过发展休闲农业，吸引了大量游客，带动了当地农民增收。三是加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，提升农村公共服务水平，提高农民生活品质。规划提出，到2025年，农村地区宽带网络覆盖率达到100%，农村自来水普及率达到90%以上。

(3)在乡村振兴战略方面，规划提出，要深化农村改革，完善农村产权制度，激发农村发展活力。具体措施包括：推进农村集体产权制度改革，完善农村土地承包经营权确权登记颁证制度，保障农民财产权益。此外，规划还强调，要加强对农村基层组织的建设，提升农村社会治理水平，确保农村社会和谐稳定。例如，在四川某县，通过加强农村基层组织建设，有效提升了农村治理能力，推动了乡村振兴战略的实施。

3.发展重点与保障措施

(1)发展重点方面，全国农村经济发展“十五五”规划将聚焦以下关键领域：一是粮食和重要农产品生产保障，确保粮食产能稳定在1.3万亿斤以上，提高油料、蔬菜等自给率。二是农业科技创新与推广应用，加大农业科研投入，提升农业科技成果转化率。三是农村产业融合发展，推动农业与二三产业深度融合，培育壮大农村新产业新业态。四是农村基础设施建设，加强农村交通、水利、能源等基础设施建设，提升农村公共服务水平。五是农村生态环境治理，推进农村垃圾污水治理，加强农业面源污染防控。

(2)保障措施方面，规划将采取以下措施：一是强化政策支持，加大财政投入，完善金融支持政策，鼓励社会资本参与农村发展。二是加强人才队伍建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。三是创新体制机制，深化农村土地制度改革，完善农村产权制度，激发农村发展活力。四是加强监督考核，建立健全农村经济发展考核评价体系，确保规划目标任务的落实。五是强化风险防控，加强农村金融风险防范，保障农村社会稳定。

(3)实施路径方面，规划将分阶段推进：一是近期（2023-2025年），重点推进农业供给侧结构性改革，提升农业产业竞争力。二是中期（2026-2030