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建筑施工企业安全生产责任清单

一、总则

1.1制定目的

1.1.1强化安全生产责任体系，通过明确建筑施工企业各层级、各岗位的安全生产行为规范与责任边界，构建“横向到边、纵向到底”的责任网络，解决责任悬空、推诿扯皮等问题。

1.1.2规范安全生产行为内容，细化从企业主要负责人到一线作业人员的具体责任清单，推动安全管理标准化、制度化，减少因责任不清导致的管理漏洞。

1.1.3提升风险防控能力，通过责任落实推动风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，有效防范和遏制重特大事故发生，保障从业人员生命财产安全。

1.2编制依据

1.2.1法律法规：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《建设工程安全生产管理条例》等上位法规定。

1.2.2部门规章：《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》等部门规章及规范性文件。

1.2.3标准规范：《施工企业安全生产管理规范》（GB50656-2011）《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）《建筑施工起重机械安全监督管理规定》等技术标准。

1.2.4政策文件：《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）《全国安全生产专项整治三年行动计划》等国家及地方安全生产政策要求。

1.3适用范围

1.3.1企业主体范围：适用于在中华人民共和国境内从事房屋建筑、市政基础设施、公路、铁路、水利水电、电力、矿山等建筑工程施工总承包、专业承包、劳务分包的企业，包括中央企业、地方国有企业、民营企业等各类所有制形式企业。

1.3.2项目工程范围：适用于新建、扩建、改建等各类房屋建筑工程和市政基础设施工程，包括但不限于住宅建筑、公共建筑、工业建筑、城市道路、桥梁、隧道、轨道交通、给排水工程等。

1.3.3责任层级范围：覆盖企业总部、分公司、项目部、施工班组等各层级，涉及企业主要负责人、分管安全生产负责人、其他分管负责人、安全生产管理部门、技术管理部门、设备管理部门、人力资源部门、财务部门、项目负责人、技术负责人、安全负责人、施工员、质量员、安全员、班组长、特种作业人员、普通作业人员等各岗位人员。

1.4基本原则

1.4.1党政同责、一岗双责：明确企业党委（党总支、党支部）对安全生产工作负领导责任，党委书记作为第一责任人，对企业安全生产工作负全面领导责任；企业主要负责人（董事长、总经理）作为安全生产第一责任人，对企业安全生产工作负全面责任；分管负责人对分管领域安全生产工作负直接领导责任，其他负责人在履行岗位职责的同时履行相应的安全生产职责。

1.4.2管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全：明确企业各职能部门在各自业务范围内对安全生产工作负管理责任，技术管理部门负责安全技术管理，设备管理部门负责设备安全管理，人力资源部门负责安全教育培训和人员管理，财务部门负责安全生产费用保障等，打破“安全只是安全部门的事”的错误认识。

1.4.3全员参与、分级负责：明确从企业主要负责人到一线作业人员，所有人员都负有相应的安全生产责任，企业总部负责总体责任体系构建和监督考核，分公司负责区域管理责任，项目部负责项目现场安全管理，班组负责作业班组安全管理，作业人员对本岗位安全作业负直接责任，形成“人人有责、各负其责”的工作格局。

1.4.4权责一致、失职追责：明确各责任主体的权力与责任相统一，在赋予安全生产管理权力的同时，必须承担相应的安全生产责任；对未履行或未正确履行安全生产职责导致事故发生的，依法依规追究相关责任人的责任，确保责任落实到位。

二、责任体系构建

2.1组织架构设计

2.1.1领导机构设置

建筑施工企业需建立以安全生产为核心的领导机构，明确决策层与执行层的权责边界。企业应成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任，分管安全生产的副总经理担任副主任，成员包括各部门负责人、项目负责人及安全管理部门代表。安全生产委员会每季度至少召开一次专题会议，研究解决安全生产重大问题，审批年度安全生产计划、安全投入预算及事故应急处置预案。党委需同步设立安全生产领导小组，党委书记作为第一责任人，将安全生产工作纳入党委重要议事日程，通过“党政同责”机制确保政治引领与业务管理深度融合。

2.1.2管理部门职责

企业需设立独立的安全管理部门，配备足额专职安全管理人员，明确其统筹协调、监督检查、培训教育等核心职能。安全管理部门对安全生产委员会负责，具体承担安全生产规章制度制定、风险辨识与隐患排查、事故调查处理等工作。技术管理部门需同步设立安全技术岗位，负责施工方案安全论证、安全技术交底及新工艺、新材