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乡镇卫生院突发公共卫生事件应急预案制度

一、总则

（一）编制目的

乡镇卫生院作为基层医疗卫生服务体系的核心枢纽，承担着辖区内基本医疗、基本公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置的首要职责。为规范突发公共卫生事件应对工作，提升应急处置的系统性、协同性和高效性，最大限度减少突发公共卫生事件对辖区居民健康、生命安全及社会秩序的冲击，保障经济社会稳定发展，特制定本应急预案制度。通过明确组织架构、响应流程、资源调配及保障机制，确保突发公共卫生事件发生时能够快速响应、科学处置，实现“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的目标，筑牢基层公共卫生安全防线。

（二）编制依据

本预案制度以《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《乡镇卫生院管理办法》等法律法规为根本遵循，结合本乡镇人口结构、地理环境、医疗卫生资源分布及既往突发公共卫生事件应对经验，参照国家卫生健康委员会《基层医疗卫生机构突发公共卫生事件应急预案编制指南》及地方卫生健康行政部门相关要求制定，确保预案的合法性、科学性和可操作性。

（三）适用范围

1.事件类型

本预案制度适用于本乡镇辖区内发生的各类突发公共卫生事件，包括但不限于：重大传染病疫情（如鼠疫、霍乱、新型冠状病毒肺炎、流感大流行、手足口病暴发等）、群体性不明原因疾病、重大食物中毒（如微生物性、化学性食物中毒）、职业中毒（如急性中毒事件）、其他严重影响公众健康的事件（如生物恐怖事件、放射性污染事件、环境因素引发的健康危害事件），以及上级卫生健康部门指定需要响应的突发公共卫生事件。

2.空间范围

本预案制度覆盖本乡镇行政区划内所有区域，包括行政村（社区）、学校、托幼机构、养老机构、企业、农贸市场、医疗机构、公共场所等，涵盖事件发生、发展及应急处置的全过程空间管理。

3.主体范围

本预案制度适用于本乡镇卫生院及其内设科室（如预防保健科、医疗救治科、检验科等）、村卫生室（社区卫生服务站），辖区内其他医疗卫生机构（如私立医院、诊所、门诊部），乡镇政府相关职能部门（如民政办、教育办、公安派出所、农业农村服务中心、市场监管所等），村（居）委会、企事业单位、社会组织及辖区居民，明确各主体在应急处置中的职责与协同要求。

（四）工作原则

1.预防为主，常备不懈

坚持预防与应急相结合，将常态化防控贯穿日常工作。建立健全突发公共卫生事件监测预警体系，定期开展风险评估，加强传染病报告、症状监测、环境监测等基础工作；强化健康教育和科普宣传，提高居民自我防护能力；完善应急预案储备，定期组织应急演练，确保人员、物资、设备等应急资源处于备用状态，实现“防患于未然”。

2.统一领导，分级负责

在乡镇党委、政府的统一领导下，构建“乡镇卫生院统筹协调、多部门联动、村（社区）具体落实”的应急指挥体系。明确卫生院、科室、村卫生室三级责任分工，实行“分级响应、分级负责”：一般事件由卫生院启动响应并处置；较大及以上事件提请乡镇政府及上级卫生健康部门指挥，卫生院配合落实具体措施，确保责任层层压实、指令畅通无阻。

3.快速反应，果断处置

建立“监测-报告-响应-处置”快速联动机制，确保突发公共卫生事件发生后，在规定时限内完成信息上报、应急队伍集结、物资调配等工作。采取果断措施，包括病例隔离、密切接触者追踪管理、疫点疫区划定与消毒、医疗救治等，迅速控制事态发展，防止疫情扩散和次生、衍生事件发生。

4.科学防控，依法规范

遵循突发公共卫生事件发生、发展的客观规律，运用流行病学调查、实验室检测、临床诊疗等科学手段，精准制定和实施防控策略。严格依照《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规要求，规范信息发布、病例诊断、人员管控、医疗废弃物处理等行为，确保应急处置工作合法、合规、有序。

5.群众参与，社会协同

坚持“人民至上、生命至上”，广泛动员辖区居民、志愿者、企事业单位、社会组织等社会力量参与应急处置。通过信息公开、风险沟通，及时回应社会关切，引导公众科学防护、积极配合；加强部门间协作联动，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的防控合力，共同维护公共卫生安全。

二、组织机构与职责

在乡镇卫生院应对突发公共卫生事件的过程中，组织机构与职责的明确划分是确保应急响应高效有序的关键。乡镇卫生院作为基层医疗服务的核心，承担着事件监测、报告、处置和协调的多重角色。为此，建立了以应急指挥体系为核心的机制，通过领导小组和工作小组的分工协作，明确卫生院、村卫生室及其他部门的职责，并通过协同机制实现资源整合和信息共享。这一体系旨在快速响应事件，减少危害，保障辖区居民的健康安全。

（一）应急指挥体系

应急指挥体系是突发公共卫生事件应对的中枢神经，负责统一指