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乡镇安全生产制度

一、总则

乡镇安全生产制度是基层治理体系的重要组成部分，旨在规范安全生产管理行为，防范化解安全风险，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。本章明确制度制定的目的、依据、适用范围及基本原则，为后续具体条款提供基础框架和指导方向。

（一）制定目的

乡镇作为国家治理的“神经末梢”，安全生产涉及农业、工业、商贸、消防、交通等多个领域，安全风险点多面广。制定本制度的核心目的在于：一是强化乡镇党委政府对安全生产工作的统筹领导，解决基层安全监管力量薄弱、责任落实不到位等问题；二是规范生产经营单位的安全生产行为，推动企业落实主体责任，从源头上减少事故发生；三是建立健全风险防控和应急处置机制，提升乡镇应对突发安全事件的能力，切实维护公共安全和社会和谐。

（二）制定依据

本制度以国家法律法规和政策文件为依据，主要包括：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，以及《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等政策文件。同时，结合乡镇实际，参考周边地区先进经验，确保制度的合法性和可操作性。

（三）适用范围

本制度适用于乡镇行政区域内所有从事生产经营活动的单位（包括企业、个体工商户、农民专业合作社等）、村民委员会、居民委员会以及机关、团体、事业单位。覆盖范围包括但不限于危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、特种设备、消防安全、农业机械、乡村旅游等重点行业领域，确保安全生产管理无死角、无盲区。

（四）基本原则

1.坚持党政同责、一岗双责。乡镇党委政府主要负责人对本行政区域内安全生产工作负全面责任，分管负责人负直接责任，其他班子成员对分管领域安全生产工作负领导责任，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。

2.坚持预防为主、综合治理。以风险分级管控和隐患排查治理为核心，推动安全关口前移，强化源头治理，同时综合运用法律、行政、经济、教育等手段，提升安全管理效能。

3.坚持属地管理、分级负责。乡镇政府承担本行政区域内安全生产工作的主体责任，各村（社区）负责辖区内安全巡查和信息上报，各行业主管部门按职责分工落实监管责任，形成齐抓共管的工作格局。

4.坚持以人为本、生命至上。将保障人民群众生命安全作为首要目标，在安全生产决策、执法、应急等工作中始终把人的安全放在首位，杜绝重特大安全事故发生。

二、组织机构与职责

（一）组织架构

1.领导机构

乡镇安全生产工作的领导核心是乡镇安全生产委员会（以下简称“安委会”），由乡镇党委书记任主任，乡镇长任常务副主任，分管应急、消防、交通等工作的班子成员任副主任，成员包括应急管理办公室、派出所、市场监管所、农业农村服务中心、村镇建设服务中心等部门负责人，以及各村（社区）党组织书记。安委会每季度召开一次全体会议，研究解决安全生产重大问题，如专项整治部署、重大隐患整改、事故应急处置等；遇特殊情况可临时召开会议。

2.办事机构

安委会下设办公室（以下简称“安办”），设在乡镇应急管理办公室，作为日常办事机构，由应急管理办公室主任兼任安办主任，配备1-2名专职安全生产工作人员（可从现有编制中调剂或通过购买服务解决）。安办的主要职责是：承担安委会日常工作，起草安全生产制度和工作计划；组织开展安全生产巡查、检查和信息收集；协调各部门、村（社区）落实安全生产责任；负责安全生产宣传教育和培训；督促隐患整改和事故调查处理。

3.村级机构

各村（社区）设立安全生产领导小组，由村（社区）党组织书记任组长，村（居）委会主任任副组长，村（社区）“两委”干部、网格员、辖区企业负责人为成员。村级安全生产领导小组每月至少开展一次安全巡查，重点排查农村自建房、小作坊、超市、农机具、消防通道等领域的隐患；建立隐患台账，及时上报乡镇安办，并协助整改；负责辖区内安全生产宣传教育，如发放宣传资料、张贴标语、组织村民观看安全视频等。

（二）职责分工

1.乡镇党委职责

乡镇党委对安全生产工作负全面领导责任，主要职责包括：将安全生产工作纳入党委重要议事日程，每半年至少研究一次安全生产工作；督促乡镇政府、各部门、村（社区）落实安全生产责任；加强对安全生产工作的考核，将安全生产结果作为干部选拔任用、评优评先的重要依据；协调解决安全生产中的重大问题，如保障安全生产经费、推动基础设施改造等。

2.乡镇政府职责

乡镇政府对安全生产工作负主体责任，主要职责包括：制定年度安全生产工作计划，并组织实施；组织开展安全生产专项整治行动，如春季防火、夏季防汛、冬季防煤气中毒等；组织排查整治辖区内安全隐患，对重大隐患实行挂牌督办，明确整改责任人和整改时限；负责安全生产宣传教育，提高群众安全意识和自救能力；建立安全生产应急救援体系，制定应急预案，定期开展演练；发生