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防溺水安全工作制度

一、总则

（一）制定目的

为切实保障人民群众生命安全，有效预防和减少溺水事故发生，规范防溺水安全管理工作，建立健全责任明确、预防为主、处置有效的防溺水工作机制，特制定本制度。本制度旨在通过系统性、规范性的管理措施，提升重点人群防溺水意识和自救互救能力，消除水域安全隐患，保障社会和谐稳定。

（二）制定依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国未成年人保护法》《学校安全工作条例》等法律法规，以及教育部办公厅《关于做好预防中小学生溺水工作的通知》、应急管理部《关于加强汛期及高温天气防溺水安全工作的指导意见》等文件要求，结合本地实际，制定本制度。

（三）适用范围

本制度适用于辖区内各级各类学校、幼儿园、社区、企事业单位、水域管理单位及相关社会组织。重点涵盖未成年人、学生、外来务工人员子女、老年人等易溺水群体的安全管理工作，以及江河、湖泊、水库、池塘、工地积水坑等危险水域的防护与监管。

（四）基本原则

防溺水安全工作遵循“预防为主、防治结合，分级负责、属地管理，家校社协同、联防联控，快速响应、妥善处置”的原则。以源头治理为核心，以责任落实为关键，以宣传教育为基础，以应急处置为保障，构建全方位、多层次的防溺水安全防控体系。

二、组织领导与职责

（一）领导小组

1.成员构成

领导小组由市、县、乡三级政府分管领导牵头，成员包括教育、公安、水利、卫健、应急管理等部门的负责人，以及社区代表、学校校长、水域管理单位负责人和专家顾问。成员构成强调覆盖全面，确保不同层级和领域都有代表参与。市级领导小组由副市长担任组长，成员涵盖教育局局长、公安分局局长、水利局局长、卫健委主任和应急管理局局长；县级领导小组由副县长担任组长，成员包括对应部门副职和乡镇代表；乡级领导小组由乡长担任组长，成员包括村支书、学校教师和村民代表。领导小组定期召开会议，每季度至少一次，特殊情况可临时召集。成员任期与政府任期一致，确保工作连续性。

2.主要职责

领导小组负责统筹协调防溺水安全工作，制定年度工作方案和应急预案，明确工作目标和时间表。其职责包括：政策制定，依据国家法律法规和本地实际，出台防溺水实施细则；资源调配，协调人力、物力和财力，确保宣传教育、设施建设和救援保障到位；监督实施，检查各部门工作进展，解决跨部门协作问题；应急处置，在溺水事故发生时，启动应急响应，指挥救援行动；宣传教育，组织大型宣传活动，提高公众安全意识。领导小组还负责向上级汇报工作，接受社会监督，确保信息透明。

（二）部门职责

1.教育部门

教育部门负责学校系统的防溺水安全工作，重点覆盖中小学生和幼儿。其职责包括：安全教育，每学期至少开展两次防溺水专题课程，内容涵盖危险水域识别、自救技能和呼救方法；宣传活动，组织主题班会、知识竞赛和模拟演练，利用校园广播、宣传栏和家校群普及知识；设施保障，确保学校周边水域设置警示标志，配备救生圈和救生绳；监督学校，定期检查学校安全措施，如校车接送、校外活动审批等；家校联动，发放《致家长的一封信》，提醒家长履行监护责任，配合学校工作。教育部门还需与社区合作，在寒暑假期间组织学生参与安全培训，避免监管空白。

2.应急管理部门

应急管理部门负责防溺水应急救援和应急体系建设。其职责包括：救援队伍，组建专业救援队，配备救生衣、救生艇和急救设备，每年开展至少两次实战演练；培训指导，对社区志愿者、学校教师进行救援技能培训，如心肺复苏和溺水施救；预案制定，编制溺水事故应急预案，明确响应流程和责任分工；设备维护，确保公共水域的救援设施完好，如救生站、报警装置；事故处理，在溺水事件中，快速响应，组织搜救，配合医疗部门救治伤员；风险评估，定期巡查高风险水域，分析事故原因，提出改进建议。应急管理部门还负责与公安、水利等部门协作，建立信息共享机制，提升救援效率。

3.水利部门

水利部门负责水域安全管理和隐患排查。其职责包括：设施管理，对江河、湖泊、水库、池塘等水域进行日常巡查，清理杂草、淤泥和障碍物，防止溺水风险；标志设置，在危险区域安装警示牌、隔离栏和监控设备，标注水深和危险提示；工程防护，对易发生事故的水域进行改造，如修建防护堤、增设安全通道；数据监测，建立水域安全数据库，记录水位、天气变化，及时发布预警信息；协调管理，与水域使用单位签订安全协议，明确责任，如游泳场所、渔业区；宣传教育，通过水利站、社区公告普及水域安全知识，倡导文明游玩。水利部门还需在汛期加强值守，防范洪水引发的溺水事故。

4.社区街道

社区街道负责基层防溺水宣传和日常巡逻。其职责包括：宣传教育，利用社区公告栏、微信群和活动中心，开展防溺水讲座，发放宣传手册；巡逻防控，组织志愿者和网格员在夏季、节假日等高危时段，对辖区水域进行定时巡查，及时劝阻危险行为；隐患报告，发现无警示标志、破损设施