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重大安全责任事故划分标准

一、总则

制定目的与依据：为规范重大安全责任事故的划分工作，明确事故责任主体的责任边界，保障事故调查处理的科学性、公正性和权威性，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《中华人民共和国刑法》等相关法律法规，结合安全生产管理实践，制定本标准。本标准的制定旨在解决当前重大安全责任事故划分中存在的标准不统一、责任界定模糊、追责尺度不一等问题，确保事故处理工作有法可依、有章可循，切实维护人民群众生命财产安全和社会公共利益。

规范事故划分：通过明确重大安全责任事故的界定标准、划分原则和责任认定方法，为事故调查提供统一依据，避免因标准差异导致同类事故处理结果不一致，提升事故处理的规范性和公信力。

明确责任主体：清晰界定事故中涉及的责任主体范围，包括生产经营单位、主要负责人、直接责任人及相关监管部门，确保责任追究落实到具体单位和个人，防止责任推诿和遗漏。

保障权益平衡：在划分事故责任时，既要体现对事故责任人的惩戒，也要保障受害人的合法权益，同时兼顾企业的正常生产经营秩序，实现法律效果与社会效果的统一。

适用范围：本标准适用于中华人民共和国境内生产经营活动中发生的造成重大人员伤亡、财产损失或其他严重后果的安全责任事故的划分。事故类型涵盖工矿商贸、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、民用航空、铁路运输、水上交通、渔业船舶等各类生产安全事故。

事故类型覆盖：包括但不限于物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害等按照《企业职工伤亡事故分类标准》划分的事故类型。

主体适用范围：适用于从事生产经营活动的企业法人、非法人组织、个体工商户及其他生产经营单位，以及上述单位的主要负责人、分管负责人、现场管理人员、作业人员和相关监管部门的工作人员。

区域与时间适用：在中华人民共和国管辖区域内发生的重大安全责任事故，以及境外中资企业发生的造成重大影响的安全责任事故，参照本标准执行；本标准自发布之日起施行，此前发布的相关规定与本标准不一致的，以本标准为准。

基本原则：重大安全责任事故划分应当遵循依法依规、客观公正、过错责任、预防为主的原则，确保事故划分的科学性、合理性和可操作性。

依法依规原则：事故划分必须以法律法规为依据，严格遵循《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等规定，确保划分程序合法、实体合法，避免主观臆断和随意裁量。

客观公正原则：以事故发生的客观事实为依据，全面收集、固定和审查证据，不受外界干扰，公平对待各方当事人，确保划分结果客观反映事故的真实情况。

过错责任原则：根据责任主体在事故发生过程中的主观过错程度（故意、过失）和客观行为（作为、不作为）划分责任，过错程度大的承担主要责任，过错程度小的承担次要责任，无过错的除外。

预防为主原则：事故划分应当注重总结事故教训，推动责任主体落实安全生产主体责任，完善安全管理制度，加强风险防控，从源头上预防类似事故再次发生。

术语定义：本标准所称重大安全责任事故，是指生产经营活动中发生的造成10人以上死亡，或者50人以上重伤，或者5000万元以上直接经济损失的事故；或者造成重大社会影响、严重损害公共利益的其他安全责任事故。事故等级划分按照《生产安全事故报告和调查处理条例》执行，本标准重点规范责任划分而非事故等级认定。

责任主体：是指对事故发生负有责任的单位和个人，包括生产经营单位（含其内设机构、分支机构）、生产经营单位的主要负责人、分管负责人、安全管理部门负责人、现场管理人员、作业人员，以及负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员。

直接责任：是指行为人的行为与事故后果之间有直接的因果关系，且行为人对事故的发生具有主观故意或重大过失的责任。例如，违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程等直接导致事故发生的行为。

领导责任：是指生产经营单位的主要负责人、分管负责人等领导人员，未履行安全生产管理职责、未落实安全生产措施，对事故的发生负有间接责任的责任。包括未建立健全安全生产责任制、未组织制定安全生产规章制度和操作规程、未保证安全生产投入、未督促检查安全生产工作等不作为或作为不当导致的领导责任。

二、事故等级划分标准

事故等级划分是重大安全责任事故处理的核心环节，它直接关系到事故调查的深度、责任追究的力度以及预防措施的针对性。本章节依据《生产安全事故报告和调查处理条例》及相关法律法规，系统定义事故等级、划分依据、应用场景及调整机制，确保事故处理工作科学、规范、高效。事故等级的划分并非简单分类，而是基于事故后果的严重程度，为后续责任认定和整改提供基础框架。在实际操作中，事故等级的确定需结合现场证据、统计数据和专家评