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新安全生产法学习培训课件

一、背景与意义

（一）新安全生产法修订背景

近年来，我国安全生产形势虽总体稳定，但重特大事故仍时有发生，安全生产领域长期积累的深层次矛盾和问题逐渐显现。随着经济社会发展，传统安全生产管理模式已难以适应新发展阶段要求，党中央、国务院对安全生产提出“人民至上、生命至上”的新理念，强调统筹发展和安全。2021年6月10日，第十三届全国人大常委会第二十九次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，新修订的《安全生产法》于2021年9月1日起正式施行。此次修订在立法目的、责任体系、风险管控、隐患治理、应急救援、处罚力度等方面作出重大调整，进一步强化了“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）原则，明确了生产经营单位主体责任、政府监管责任和社会监督责任，为新时代安全生产工作提供了更坚实的法律保障。

（二）培训课件开发必要性

新安全生产法的修订对生产经营单位、从业人员及监管部门均提出了更高要求。生产经营单位作为安全生产责任主体，亟需系统掌握新法核心条款，确保安全生产管理制度与法律要求无缝衔接，避免因法律认知偏差导致责任落实不到位或违法违规行为。从业人员作为安全生产的直接参与者，需明确自身权利义务，提升风险辨识、隐患排查和应急处置能力，从源头上减少人为安全事故。监管部门作为执法主体，需准确理解法律内涵，规范执法流程，提升监管效能。开发系统化、专业化的学习培训课件，是推动新安全生产法落地见效的关键举措，有助于实现“全员学法、全员懂法、全员守法”的目标，构建安全生产长效机制，防范化解重大安全风险，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、培训目标与对象

（一）总体目标

1.1法律认知提升目标

新安全生产法学习培训的首要目标是帮助参训人员全面理解法律修订的背景、核心内容及重大变化。通过系统梳理，使参训人员掌握新增条款的立法原意，如“三管三必须”原则的具体内涵、全员安全生产责任制的法定要求、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的构建逻辑，以及安全生产责任保险、安全生产标准化等制度的法律定位。同时，明确新旧法条的差异对比，特别是对生产经营单位主体责任、从业人员权利义务、政府监管职责等方面的调整，避免因法律认知偏差导致责任落实不到位或违法违规行为。

1.2责任落实强化目标

培训需聚焦责任体系的落地，推动参训人员从“被动合规”向“主动履责”转变。针对不同岗位人员，明确其在安全生产链条中的具体责任：主要负责人需掌握“第一责任人”的七项法定职责，包括建立健全全员安全生产责任制、组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程、组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划等；安全管理人员需熟悉安全生产管理机构的设置要求、专职安全管理人员的配备标准及履职规范；从业人员需明晰自身在岗位安全操作、隐患报告、应急处置等方面的责任边界，形成“人人有责、各负其责”的责任闭环。

1.3安全文化培育目标

（二）具体目标

2.1知识掌握目标

2.1.1核心条款解读目标：确保参训人员熟练掌握新安全生产法的核心条款，包括总则中的立法目的、适用范围和基本原则，生产经营单位的安全生产保障章节中的安全投入、安全培训、设施设备管理、危险作业管理等规定，以及安全生产的监督执法、生产安全事故的应急救援与调查处理等关键内容。重点解读新增的“安全生产标准化建设”“安全风险分级管控”“重大事故隐患排查治理”等条款，明确其法律要求和实施路径。

2.1.2法律责任明晰目标：帮助参训人员准确理解各类违法行为的法律责任，包括对生产经营单位及其主要负责人的处罚情形（如未履行安全生产职责、未建立双重预防机制、未如实记录安全生产教育培训等）、处罚标准（罚款数额、责令停产停业、吊销许可证等），以及对从业人员的法律责任（如违章操作导致事故的民事赔偿、行政处罚）。通过对比修订前后的处罚变化，突出“加大违法成本”的立法导向，增强参训人员的法律敬畏意识。

2.2能力提升目标

2.2.1风险辨识与管控能力目标：培训需使参训人员掌握安全风险辨识的方法和工具，如工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等，能够结合本单位实际，对生产工艺、设备设施、作业环境等进行全面风险辨识，并按照红、橙、黄、蓝四级划分安全风险等级。同时，学会制定针对性的风险管控措施，明确管控责任人和管控频次，实现对风险的动态管理。

2.2.2隐患排查与治理能力目标：提升参训人员发现和消除事故隐患的实操能力，包括掌握隐患排查的频次要求（日常排查、专项排查、季节性排查等）、排查内容（人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素、管理上的缺陷等），以及隐患治理的流程（登记、评估、整改、验收、销号）。重点培训重大事故隐患的判定标准和治理要求，确