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集团公司生产安全风险防控管理办法

一、总则

（一）目的与依据

1.制定目的

为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，构建集团公司生产安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范和遏制生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进集团公司持续健康发展，依据国家及地方安全生产相关法律法规、标准规范，结合集团公司实际，制定本办法。

2.制定依据

本办法以《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《安全生产风险分级管控通则》（AQ/T3022-2019）等法律法规和行业标准为基准，结合集团公司《安全生产管理规定》《安全生产责任制管理办法》等内部制度，整合各产业板块安全管理实践经验，确保制度体系的合法性与适用性。

（二）适用范围

1.适用主体

本办法适用于集团公司总部、各子（分）公司、控股企业及所属生产运营单位（以下统称“各单位”），涵盖集团公司所有生产经营活动中的安全风险防控工作。

2.适用事项

本办法规范生产安全风险的辨识、评估、分级、管控、监测、预警、应急处置等全流程管理，适用于机械制造、建筑施工、矿山开采、危险化学品、交通运输等所有涉及生产安全的业务领域，以及设备设施运行、作业环境、人员操作等各环节的安全风险防控。

3.特殊情况处理

对于境外单位、新业务板块或采用新技术、新工艺、新设备的场景，各单位可结合本办法制定实施细则，但不得降低风险防控标准；涉及国家或行业特殊规定的，从其规定。

（三）基本原则

1.风险优先、预防为主

坚持源头治理、关口前移，以风险辨识评估为基础，通过科学管控措施消除或降低风险，将事故隐患消灭在萌芽状态，实现从“事后处置”向“事前预防”转变。

2.全员参与、分级负责

明确各级管理人员、岗位员工的风险防控职责，建立“集团统筹、单位主责、部门协同、岗位落实”的责任体系，确保风险防控责任覆盖所有层级和岗位。

3.系统治理、持续改进

采用系统工程方法，整合技术、管理、人员等要素，构建覆盖风险全生命周期的防控体系；通过定期评审、动态调整，不断完善风险管控措施，提升风险防控效能。

（四）术语定义

1.生产安全风险

生产安全风险是指生产经营活动中可能导致人身伤害、健康损害、财产损失的根源、状态或行为，以及可能引发事故的可能性与后果严重性的组合。

2.风险分级

风险分级是指通过定量或定性方法，对生产安全风险发生的可能性和后果严重程度进行评估，划分不同等级的过程，通常分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。

3.风险管控

风险管控是指针对不同等级的安全风险，采取工程技术、管理措施、个体防护、应急准备等手段，控制风险在可接受范围的全过程管理活动。

4.事故隐患

事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

二、组织机构与职责

（一）领导机构设置

1.集团安全生产委员会

集团安全生产委员会是集团公司生产安全风险防控工作的最高决策机构，负责统筹规划、整体推进和重大事项决策。委员会由集团主要负责人担任主任，分管安全生产的副总经理担任副主任，成员包括总部各职能部门负责人、各子（分）公司主要负责人及安全管理部门负责人。委员会每季度召开一次全体会议，特殊情况下可临时召开，研究解决生产安全风险防控中的重大问题，如风险分级管控标准制定、重大隐患整改方案审批、安全投入预算审定等。

2.委员会职责

（1）贯彻落实国家及地方安全生产法律法规、政策标准，审定集团公司生产安全风险防控中长期规划和年度工作计划；

（2）研究决定生产安全风险防控的重大事项，包括重大风险辨识结果、重大管控措施调整、事故应急处置方案等；

（3）监督指导各单位、各部门落实风险防控责任，协调解决跨部门、跨单位的重大安全问题；

（4）审批集团公司生产安全风险防控相关制度、标准和应急预案，确保制度体系的科学性和适用性。

（二）管理部门职责

1.安全生产管理部门

安全生产管理部门是集团生产安全风险防控的日常管理和监督执行机构，设在集团总部安全管理部，负责统筹协调全集团的风险防控工作。其具体职责包括：

（1）组织制定和修订生产安全风险辨识、评估、分级、管控等相关制度和技术标准，确保制度与国家法律法规及集团实际相符；

（2）组织开展全集团范围内的生产安全风险辨识和评估工作，指导各单位建立风险分级管控清单，并对重大风险进行重点监控；

（3）监督检查各单位风险防控措施的落实情况，定期开展专项检查和隐患排查，对发现的问题下达整改通知并跟踪督办；

（4）负责生产安全风险防控的培训教育和宣传，组织管理人员和岗位员工开展风险辨识、管控技能培训，提升全员安全意识和能力；

（5）建立集团生产安全风险数据