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规范输电线路用地审批管理的通知

为深入贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规，规范输电线路工程用地审批管理，强化资源节约集约利用，保障电网建设合法合规推进，维护被用地单位和个人合法权益，现就有关事项通知如下：

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，严格落实国土空间规划管控要求，以依法依规为底线，以节约集约为导向，以高效协同为路径，建立健全输电线路用地审批全流程管理机制，推动电网建设与土地资源保护协调发展。

（二）基本原则。一是依法合规。严格执行土地征收、农用地转用、临时用地等法定程序，确保审批行为符合法律法规和政策要求，杜绝未批先用、少批多占等违法行为。二是节约集约。坚持“避让优先、最小化占用”原则，优化输电线路路径选择，优先利用未利用地、劣质地，尽量不占或少占耕地、永久基本农田、生态保护红线等敏感区域；推广应用紧凑型杆塔、多回路同塔架设等技术，减少土地资源消耗。三是分类管理。区分永久用地与临时用地，明确不同类型用地的审批权限、申报材料、审查重点和监管要求，实施差异化管理。四是协同高效。强化自然资源、发展改革、能源、生态环境、林业草原等部门间的沟通协调，建立信息共享、提前介入、联合审查机制，压缩审批时限，提升服务效能。

（三）适用范围。本通知适用于全国范围内新建、改建、扩建的110千伏及以上输电线路工程（含架空线路、电缆线路及其配套的变电站间隔扩建、通信塔基等附属设施）用地审批管理。35千伏及以下输电线路工程可参照执行。

二、规范永久用地审批管理

（一）强化前期选线选址管控。项目建设单位应在可行性研究阶段开展多方案比选，结合国土空间规划、生态保护红线、永久基本农田、自然保护地等管控要求，编制线路路径专题论证报告。路径选择应避让永久基本农田，确需穿越的，须符合《自然资源部农业农村部国家林草局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）等规定，按程序报自然资源部论证；避让生态保护红线，确需占用的，须符合生态保护红线内允许有限人为活动的具体情形，按权限报省级以上自然资源主管部门会同生态环境主管部门审核；避让自然保护地核心保护区，确需穿越实验区的，须依法取得林业草原主管部门同意。

（二）严格用地预审与选址管理。输电线路工程用地预审与选址意见书由项目所在地省级自然资源主管部门负责审批（跨省级行政区域的项目由自然资源部审批）。建设单位申请用地预审与选址时，须提交以下材料：项目单位身份证明文件；项目建议书（或可行性研究报告）批复文件（需审批的项目）或项目备案证明（需核准/备案的项目）；线路路径方案图（1:10000比例尺，标注永久基本农田、生态保护红线、自然保护地等敏感区域）；土地利用现状分类表（分县、分地类统计）；节约集约用地专章（含路径比选方案、杆塔基础占地面积、单位长度用地指标等分析）；涉及占用永久基本农田、生态保护红线、自然保护地的，需提供相关主管部门的意见或论证材料；勘测定界技术报告（含界址点坐标表）；其他按规定需要提交的材料。

自然资源主管部门应重点审查以下内容：项目是否符合国家产业政策和国家土地供应政策；线路路径是否符合国土空间规划（或国土空间规划管控规则）；用地规模是否符合《电力工程项目建设用地指标》（建标〔2014〕25号）等标准，是否落实节约集约要求；是否存在违法违规占用永久基本农田、生态保护红线等行为；是否按规定编制土地复垦方案（涉及临时用地的）。对不符合要求的，不予通过预审；对需补充材料的，应一次性告知补正要求。

（三）规范土地征收与农用地转用审批。经用地预审通过的项目，建设单位应在项目可行性研究报告获批后，依法申请办理农用地转用和土地征收手续。涉及征收集体土地的，须严格履行以下程序：一是开展土地现状调查，查明土地的位置、权属、地类、面积，以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等情况，并与被征地农村集体经济组织、农户、地上附着物产权人共同确认。二是组织社会稳定风险评估，对征收土地的社会稳定风险状况进行综合研判，确定风险点，提出风险防范措施和处置预案，评估结果作为申请征收土地的重要依据。三是拟定征地补偿安置方案，包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等内容，并在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告，公告时间不少于30日。被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人对补偿安置方案有异议的，应组织听证；确需修改的，应及时调整并重新公告。四是办理补偿登记，拟征收土地的所有权人、使用权人应在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补