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规范土地征收程序和工作职责通知

为深入贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规，规范土地征收行为，维护被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人的合法权益，保障土地资源合理利用与经济社会协调发展，现就进一步规范土地征收程序及明确相关部门工作职责有关事项通知如下：

一、总体要求

坚持以人民为中心的发展思想，严格遵循“程序正当、公平补偿、结果公开”原则，将依法征收、阳光征收、和谐征收贯穿土地征收全过程。通过细化征收程序、明确部门职责、强化监督管理，确保土地征收工作规范有序推进，切实维护群众合法权益，防范化解矛盾风险，为重大项目落地和城乡建设提供有力保障。

二、规范土地征收程序

土地征收程序严格按照“前期准备—公告与听证—补偿安置—组织实施—后期管理”五个阶段推进，各阶段工作须环环相扣、依法合规，确保被征地群众知情权、参与权、监督权落实到位。

（一）前期准备阶段

1.拟定征收范围。县级以上地方人民政府根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划等，结合项目建设需求，组织自然资源、发展改革、生态环境等部门论证后，确定土地征收范围，形成征收范围红线图。征收范围应符合国土空间规划管控规则，避让生态保护红线、永久基本农田等禁止或限制开发区域，确需占用的须按法定程序报批。

2.土地现状调查。由县级自然资源主管部门牵头，组织征收实施单位（乡镇政府、街道办事处或政府指定的其他单位，下同）、被征地农村集体经济组织、农户及地上附着物所有权人开展土地现状调查。调查内容包括：被征收土地的地类、面积，所有权、承包经营权、宅基地使用权等权属状况，地上附着物（房屋、林木、水井、道路等）和青苗的种类、数量、权属等。调查结果须经被征地农村集体经济组织、农户及相关权利人签字确认；对拒绝签字的，应采取拍照、录像等方式留存记录，形成书面说明。调查成果需经县级自然资源主管部门审核，作为后续补偿安置的依据。

3.社会稳定风险评估。县级以上地方人民政府应组织自然资源、司法、农业农村、信访等部门，或委托具备相应资质的第三方机构，对土地征收可能引发的社会稳定风险进行综合评估。评估内容包括：征收政策的合法性、合理性、可行性，群众接受程度，可能引发矛盾的风险点（如补偿标准争议、安置途径不畅、历史遗留问题等），以及预防和化解风险的措施。评估应通过走访座谈、问卷调查等方式广泛征求被征地群众意见，形成风险评估报告。评估结果为“高风险”的，不得启动征收；“中风险”的，须制定切实可行的化解方案并落实后再行推进；“低风险”的，可按程序实施。

（二）公告与听证阶段

1.发布征收土地预公告。土地现状调查完成后，县级以上地方人民政府应在拟征收土地所在的乡（镇）、村、村民小组范围内发布征收土地预公告，预公告内容包括征收范围、征收目的、开展土地现状调查的情况、补偿标准、安置方式和社会保障等。预公告采用书面张贴（在村部、村民小组聚居地等显著位置张贴，张贴时间不少于10个工作日）、政务网站公开等方式同步发布，确保被征地群众知晓。预公告发布后，任何单位和个人不得在拟征收土地范围内抢栽抢建；违反规定抢栽抢建的，不予补偿。

2.拟定补偿安置方案。县级自然资源主管部门会同财政、农业农村、人力资源社会保障等部门，根据土地现状调查结果、社会稳定风险评估结论，结合区片综合地价（或统一年产值标准）、地上附着物和青苗补偿标准等，拟定征收补偿安置方案。方案内容应包括：征收范围、土地现状、征收目的、补偿方式和标准（区分土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等）、安置对象（需明确农村集体经济组织成员资格认定标准）、安置方式（货币安置、社保安置、留地安置等具体措施）、社会保障（被征地农民养老保险缴费补贴的筹集、管理和使用办法）等。

3.补偿安置方案公告与听证。补偿安置方案拟定后，县级以上地方人民政府应在拟征收土地所在的乡（镇）、村、村民小组范围内发布公告，公告时间不少于30日。公告内容需明确听证权利，告知被征地农村集体经济组织、农户及其他权利人如对方案有异议，可在公告期内以书面形式向县级自然资源主管部门提出听证申请。对多数被征地农民（超过三分之二）认为补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级自然资源主管部门应组织听证，并根据听证情况对方案进行修改完善；未申请听证或申请人数未达规定比例的，按程序报批。修改后的方案需再次公告，公告时间不少于5个工作日。

（三）补偿安置阶段

1.签订补偿安置协议。补偿安置方案经批准后，由县级自然资源主管部门或其委托的征收实施单位与被征地农村集体经济组织、农户及地上附着物所有权人签订补偿安置协议。协议内容应明确补偿方式、补偿金额、支付期限、安置方式、搬迁期限、违约责任等条款。对个别未达成协议的，征收实施单位应记录具体原因，形成书面说明，与相关