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建筑施工安全风险分级管控方案

一、编制依据与目的

（一）编制依据

1.法律法规：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）；

2.行业标准：《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）、《建筑机械使用安全技术规程》（JGJ33-2012）、《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）；

3.地方要求：项目所在地住建部门关于安全风险分级管控的实施细则或指南；

4.项目文件：施工图纸、施工组织设计、专项施工方案（如深基坑、高大模板、起重吊装等危大工程方案）。

（二）编制目的

通过系统识别建筑施工全过程的安全风险，科学评估风险等级（重大、较大、一般、低），采取“分类管控、动态跟踪、持续改进”的差异化措施，实现“风险可控、隐患清零”的目标，有效遏制坍塌、高处坠落、触电、物体打击、机械伤害等生产安全事故，推动建筑施工安全管理从“被动应对”向“主动预防”转型。

二、适用范围与风险管控原则

（一）适用范围

本方案适用于新建、改建、扩建的房屋建筑工程、市政基础设施工程（含道路、桥梁、隧道）、装饰装修工程等施工全过程，覆盖施工现场的人员行为、机械设备、临时设施、材料管理、作业环境及管理缺陷等全要素。

（二）风险管控原则

1.全面性原则：涵盖所有施工阶段（基础、主体、装饰）、所有作业活动（如土方开挖、脚手架搭设、起重吊装、焊接作业）及所有潜在危险源；

2.分级管控原则：根据风险等级明确管控责任（企业级、项目级、班组级、岗位级），重大风险由企业主要负责人牵头管控，较大风险由项目部技术负责人负责，一般及低风险由班组/岗位日常管理；

3.动态管理原则：风险随施工进度、环境变化（如季节、周边条件）动态更新，新工序启动前重新辨识评估；

4.“双控”融合原则：将风险分级管控与隐患排查治理有机结合（风险管控失效即转化为隐患，隐患治理反向验证风险控制效果）。

三、安全风险识别与分级方法

（一）风险识别主要内容

聚焦建筑施工典型危险环节，识别以下关键风险点：

1.人员风险：特种作业人员无证上岗、施工作业人员违规操作（如未系安全带、酒后作业）、安全意识薄弱（忽视警示标识）；

2.机械设备风险：塔吊、升降机、物料提升机等起重设备限位装置失效、基础不牢固，施工机具（如电锯、钢筋切断机）防护罩缺失；

3.临时设施风险：脚手架（落地式、悬挑式）立杆基础沉降、连墙件缺失，模板支架（高大模板）支撑体系失稳，围挡（现场封闭）破损或未封闭；

4.作业环境风险：深基坑边坡坍塌、高处作业临边/洞口无防护、有限空间（如地下室、管道井）缺氧或有毒气体积聚，暴雨/高温等极端天气（如基坑泡水、工人中暑）；

5.管理缺陷风险：危大工程专项方案未论证或未按方案施工、安全技术交底流于形式（未覆盖作业人员）、应急预案缺乏针对性（未演练）。

（二）风险辨识方法

采用“经验法+工具法”组合，确保全面性与准确性：

1.经验法：组织项目管理人员、一线工人（如班组长、架子工、塔吊司机）座谈，结合类似项目事故案例（如某工地脚手架坍塌事故）识别常见风险；

2.工具法：运用工作危害分析（JHA）（针对具体作业活动，如“混凝土浇筑作业”分解为“模板安装→钢筋绑扎→混凝土运输→浇筑振捣”各步骤，分析每一步的危险源）和安全检查表法（SCL）（对照《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011等规范，逐项检查脚手架、基坑、用电等设施的合规性）；

3.现场勘查法：对施工现场实地查看（如检查脚手架立杆间距、塔吊基础沉降、围挡封闭性），识别潜在隐患或设计缺陷。

（三）风险分级标准

依据风险发生的可能性（P）和后果严重程度（S），采用风险矩阵法（LS法）评估风险等级，具体如下：

风险等级

可能性（P）描述

后果严重程度（S）描述

综合判定（P×S）

管控要求

重大风险（Ⅰ级）

极可能发生（如同类事故近期发生过，或违反强制性标准）

可能导致3人及以上死亡，或重大经济损失（如脚手架整体坍塌、塔吊倒塌）

P×S≥16

企业主要负责人直接管控，立即停产整改，需专家论证方案

较大风险（Ⅱ级）

较可能发生（如偶尔违规操作，或防护措施部分失效）

可能导致1-2人死亡，或较大经济损失（如模板支架局部坍塌、深基坑局部滑移）

9≤P×S＜16

项目技术负责人牵头，设置警示标识，专项方案严格审批

一般风险（Ⅲ级）

可能发生（如常规作业未严格按规程操作）

可能导致轻伤（如高处坠落未致命、物体打击擦伤）或一般财产损失

4≤P×S＜9

项目安全管理人员管控，加强日常检查与教育

低风险（Ⅳ级）