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建筑施工安全双重预防机制建设实施方案

一、双重预防机制概述

建筑施工安全双重预防机制是指风险分级管控和隐患排查治理两个相互关联、互为补充的体系，通过“关口前移、精准防控、源头治理、动态管理”，实现从“被动应对事故”到“主动预防风险”的转变。其核心逻辑是：风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础（管控失效即转化为隐患），隐患排查治理是风险分级管控的强化和补充（隐患清零降低风险升级概率），二者共同构成建筑施工安全的“防火墙”。

二、建设目标与依据

（一）建设目标

1.风险可控：全面识别施工全过程安全风险，科学评估等级（重大、较大、一般、低），采取差异化管控措施，确保重大风险可控、较大风险受控、一般及低风险规范管理；

2.隐患清零：建立常态化隐患排查治理体系，实现隐患“早发现、早治理、早消除”，杜绝因隐患未及时整改引发的生产安全事故；

3.机制长效：形成“风险辨识-评估-管控-隐患排查-治理-验收-改进”的闭环管理流程，推动安全管理从“运动式检查”向“常态化预防”转型；

4.责任落实：明确企业、项目、班组、岗位四级责任主体，实现“人人有责、层层负责、各负其责”的安全管理格局。

（二）编制依据

1.法律法规：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）；

2.行业标准：《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）、《建筑机械使用安全技术规程》（JGJ33-2012）、《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）；

3.地方要求：项目所在地住建部门关于双重预防机制建设的实施细则或指南；

4.项目文件：施工图纸、施工组织设计、专项施工方案（如深基坑、高大模板、起重吊装等危大工程方案）。

三、双重预防机制建设内容

（一）风险分级管控体系建设

1.风险辨识：全面覆盖、精准识别

辨识范围：涵盖施工全过程（基础、主体、装饰装修）、全要素（人员、机械、材料、环境、管理），重点关注：

人员风险：特种作业人员无证上岗、违规操作（如未系安全带、酒后作业）、安全意识薄弱；

机械风险：塔吊、升降机、物料提升机等起重设备限位装置失效、基础不牢固，施工机具（如电锯、钢筋切断机）防护罩缺失；

环境风险：深基坑边坡坍塌、高处作业临边/洞口无防护、有限空间（如地下室、管道井）缺氧或有毒气体积聚，极端天气（暴雨、高温）影响；

管理风险：危大工程专项方案未论证或未按方案施工、安全技术交底流于形式、应急预案缺乏针对性。

辨识方法：采用“经验法+工具法”组合：

经验法：组织项目管理人员、一线工人（班组长、架子工、塔吊司机）座谈，结合类似项目事故案例（如某工地脚手架坍塌事故）识别常见风险；

工具法：运用工作危害分析（JHA）（针对具体作业活动，如“混凝土浇筑作业”分解为各步骤分析危险源）和安全检查表法（SCL）（对照JGJ59-2011等规范逐项检查脚手架、基坑等设施合规性）；

现场勘查：实地查看施工现场（如检查脚手架立杆间距、塔吊基础沉降、围挡封闭性），识别潜在隐患或设计缺陷。

2.风险评估：科学分级、明确重点

评估方法：采用风险矩阵法（LS法），基于风险发生的可能性（P）和后果严重程度（S）计算综合风险值（P×S），划分四个等级：

风险等级

可能性（P）描述

后果严重程度（S）描述

综合判定（P×S）

标志颜色

重大风险（Ⅰ级）

极可能发生（同类事故近期发生，或违反强制性标准）

可能导致3人及以上死亡，或重大经济损失（如脚手架整体坍塌、塔吊倒塌）

P×S≥16

红色

较大风险（Ⅱ级）

较可能发生（偶尔违规操作，或防护措施部分失效）

可能导致1-2人死亡，或较大经济损失（如模板支架局部坍塌）

9≤P×S＜16

橙色

一般风险（Ⅲ级）

可能发生（常规作业未严格按规程操作）

可能导致轻伤（如高处坠落未致命）或一般财产损失

4≤P×S＜9

黄色

低风险（Ⅳ级）

不太可能发生（规范操作且防护到位）

轻微伤害（如皮肤划伤）或无直接伤害

P×S＜4

蓝色

评估流程：

1.对每个风险点进行P（1-5分）和S（1-5分）评分（如可能性P：1=极不可能，5=极可能；后果S：1=无伤害，5=多人死亡）；

2.计算P×S值并确定等级（如P=4（较可能）、S=4（重伤），P×S=16→重大风险）；

3.形成《安全风险分级清单》（包含风险名称、位置、等级、可能导致后果、管控措施）。

3.风险管控：分级负责、精准施策

管控原则：按照“谁主管、谁负责”“分级管控、分类治理”要求，明确各级责任主体：

重大风险（Ⅰ级）：企业主要负责人直接管控（审