行政法与行政诉讼法 前三章 .pptVIP

第1页，共33页，星期日，2025年，2月5日第一节行政第二节行政法第三节行政法学第一章行政法学的基本概念第2页，共33页，星期日，2025年，2月5日第一节行政一、行政、国家行政与公行政二、行政权与公权力三、行政与行政国家第3页，共33页，星期日，2025年，2月5日行政学上的行政可以用“执行”、“管理”予以注释。行政法学研究的“行政”，通常限定为“国家的组织活动”，即国家行政机关的执行、管理活动。行政虽然主要指国家行政，但也包括非国家行政。一、行政、国家行政与公行政第4页，共33页，星期日，2025年，2月5日行政有公行政和私行政之分，公行政又有国家行政与非国家行政之分，而国家行政又有形式行政与实质行政之分。作为行政法学研究对象的行政是公行政（主要是国家行政、形式行政），既包括国家行政机关进行的执行管理活动，也包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。第5页，共33页，星期日，2025年，2月5日二、行政权与公权力行政权（executivepower）是指执行、管理权，主要是指国家行政机关执行国家法律、管理国家内政外交事务的权力。行政权是公权力的一部分。三、行政与行政国家“行政国”是指随着科技的发展与生产关系的调整而导致的国家政府行政职能和行政权的大扩张、大膨胀的的趋势。第6页，共33页，星期日，2025年，2月5日四、行政与法治国行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。法治与民主相伴而生，参与民主必须借助于行政法案的规范和保障。法治国时代的重要标志是行政法的发展。第7页，共33页，星期日，2025年，2月5日案例分析1889年，法国马赛市取消了市立道路与水源公司总工程师的职位，卡多先生就是这个公司的总工程师，其职位被取消后便向马赛市提出损害赔偿，市政府驳回了他的索赔要求，他转而向市普通法院提起诉讼，但该普通法院认为将他与马赛市相连的合同不具备民事上的雇佣劳动力合同特征，因而裁决其无管辖权。卡多又向省政府提出申诉，省政府也宣称无权限，因为申诉理由不是基于中断执行公共工程的合同，卡多只得转向内政部长提出起申诉，然而却吃了闭门羹，对于内政部长的拒绝，卡多向行政法院提出了诉讼。第8页，共33页，星期日，2025年，2月5日卡多案的判决及评论行政法院受理了此案，并判决如下：由于马赛市政府与市长拒绝受理卡多的申诉，故在当事人之间产生了争议，这种争议审理权限属行政法院。行政法院的判决书认为，内政部长对事实上不属其权限范围内的问题放弃审理的作法是明智的。卡多案标志着行政诉讼变革中一个重要阶段的开始，它冲击了部长法官制理论，并使行政法院成为行政诉讼中具有一般权限的法官。从此行政权开始从自律转向他律。而唯有他律才可能使依法行政成为可能。第9页，共33页，星期日，2025年，2月5日第二节行政法一、中外行政法的一般定义行政法是调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。二、行政法是调整行政关系的法（一）行政管理关系（二）行政法制监督关系（三）行政救济关系（四）内部行政关系第10页，共33页，星期日，2025年，2月5日三、行政法是规范与控制行政权的法行政权从其内容看，包括：国防权、外交权、治安权、经济社会文化管理权。从其形式看，包括：行政立法权、行政命令权、行政处理权、行政司法权、行政监督权、行政强制权、行政处罚权、行政指导权等。返回第11页，共33页，星期日，2025年，2月5日行政法怎样规范和控制行政权从三个方面：1.通过行政组织法，控制行政权的权源；2.通过行政程序法规范行政权行使的方式；3.通过监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权的滥用。第12页，共33页，星期日，2025年，2月5日四、行政法难以制定统一法典行政法没有统一法典，它的法律规范广泛地散见于各种法律规范文件之中。1.调整的对象广泛且多样。2.部分行政关系稳定性低。3.产生较晚，不具备编篡统一法典的条件。第13页，共33页，星期日，2025年，2月5日五、“新行政法”的形成和发展第14页，共33页，星期日，2025年，2月5日第三节行政法学一、行政法学是法学的分支学科二、行政法学是研究行政法现象的学科三、行政法学是一门正在发展中的学科四、学习和研究行政法学的意义第15页，共33页，星期日，2025年，2月5日第二章行