政策工具视角下上海市“双碳”政策文本分析.pdfVIP

政策工具视角下上海市

“双碳”政策文本分析

高学睿史云鹏汤芷欣黄小雅姜卫星

上海勘测设计研究院有限公司

摘要：为响应党中央“双碳”目标，指引上海市“双碳”进程，上海市迅速

建立“双碳”“1+N”政策体系。为分析该政策体系的整体脉络、施政意图

及着力点，基于内容分析法从政策工具视角，按政策工具类型、行业领

域及保障方案等维度搭建文本分析框架，分析上海市“双碳”政策内容

和文本特征。从政策内容来看，能源领域关注能源结构调整和节能降

耗，生态环保关注循环经济和降碳减污增汇，工业关注绿色低碳转型升

级，城乡建设关注建筑能效和光伏，交通关注新能源汽车、船舶和基础

设施。从政策力度来看，政策工具比例不平衡，混合型政策成为主流，

强制型政策次之，自愿型政策最少。保障方案体系基本建立，但需尽快

进一步完善。建议加强自愿型政策以平衡各类政策工具，有针对性和

专业性地细化政策内容，有所侧重地推动“双碳”目标实现。

关键词：碳达峰；碳中和；政策工具；文本分析

DOI:10.13770/ki.issn2095-705x.2025.02.006

TextAnalysisofDoubleCarbonPol-

icyfromthePerspectiveofPolicy

ToolsinShanghai

收稿日期：2024-06-27

基金项目：由上海勘测设计研究院有限公司课题“上海市碳达峰碳中和政策分析与三峡机会研究”资

助（2023QT〈83〉-020）

作者简介：高学睿（1994-10-），男，博士，工程师，研究方向为“双碳”与综合能源

史云鹏（1977-11-），男，硕士，研究方向为“双碳”政策与战略

汤芷欣（1999-08-），女，硕士，工程师，研究方向为环境能源法学

黄小雅（1995-01-），女，硕士，工程师，研究方向为“双碳”政策与战略

姜卫星（1980-12-），男，硕士，研究方向为“双碳”战略与规划

No.02

上海节能No.08

上海节能2025

2018

SHANGHAIENERGYSAVING

SHANGHAIENERGYCONSERVATION

GAOXuerui,SHIYunpeng,TANGZhixin,HUANGXiaoya,JIANGWeixing

ShanghaiSurveyandDesignInstituteCo.,Ltd.

Abstract:InordertorespondtothePartyCentralCommitteesDoubleCarbongoalandguideShanghai

CitysDoubleCarbonprocess,ShanghaiCityquicklyestablishedaDoubleCarbonand1+Npolicysystem.

Inordertoanalyzetheoverallcontext,governanceintentionsandfocusofthepolicysystem,atextanalysis

frameworkwasconstructedbasedoncontentanalysisfromtheperspectiveofpolicytools,accordingtodimen-

sionssuchaspolicytooltypes,industryareasandguaranteeplanstoanalyzethecontentandtextualcharac-

teristicsofShanghaiCitysd