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成本预算绩效改革中事业单位成本预算绩效改革中事业单位

预算管理问题分析与优化路径研究预算管理问题分析与优化路径研究

◎文/◎文/孙明伟孙明伟

本文致力于详细剖析在成本预算绩效

摘要：随着我国财税体制改革的持续深入，成本预算绩效改革成为提升财政资源配改革推进的当下，事业单位预算管理

置效率与使用效益的关键举措。事业单位作为提供公共服务的重要主体，其预算管理在中存在的问题，并探讨相应的优化策

这一改革浪潮下面临着诸多新问题与挑战，如预算管理理念滞后,预算编制不精准,执行监略，提供理论建议与实践参考。

控乏力,人才短缺、信息化水平较低及成本分析体系不完善等。这直接影响了事业单位支

出预算的绩效水平及资金使用质效。为此，预算管理改革可从强化预算管理意识，细化一、推进事业单位成本预算绩效

预算编制，预算执行制度化、标准化、绩效化，提高预算管理人员专业水准，提升信息管理现状分析

化水平及完善成本绩效考核机制等方面入手，旨在增强预算管理的科学性、有效性及灵

活性，助力事业单位提升预算管理水平，更好地适应改革要求，实现高质量发展。1.预算理念滞后，成本效益意

识淡薄

传统预算管理中的“基数+

增长”思维在部分事业单位中根深

蒂固，编制预算时过于侧重历史数据

成本预算绩效改革聚焦于成本效益分析，强调“花钱必问效、无效必问责”延续与资金争取规模，忽视成本核算

的原则，旨在打破传统预算管理中“重分配轻管理、重投入轻产出”的局限，与效益预期。究其原因，主要有以下

促使财政资金聚力增效。事业单位资金多源于财政拨款，承载着通信、教育、三点：一是业务部门重视度不够。业

医疗、科研等诸多公共服务职能。在改革进程中，其预算管理成效不仅关乎自务部门往往更关注业务拓展与政策落

身运营效率，更与公共服务质量提升、社会福利增进紧密相连。近年来，北京、实，忽视了预算管理的基础性和重要

湖南、山东、上海等各级财政部门正不断探索并推进成本预算绩效管理。其中，性。他们或许认为这只是财务部门的

上海市财政近两年陆续印发了关于加强成本预算绩效管理实施方案、工作方案常规工作，并未充分意识到其在加强

等文件，明确提出预算成本绩效管理的具体要求和工作进度，旨在降本增效。成本控制、提升资金使用效率及预防

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财务风险方面的重要性；二是预算理案来安排和使用资金，而是依据领导指示或突发需求做出变动。这不仅损害了

念滞后。事业单位财务人员与业务部预算的权威性和约束力，还可能影响成本控制成效，导致资源的浪费和财务风

门多聚焦资金“够不够花”，少考量“花险；三是内部监控机制滞后，审计监察多在事后介入，难以对执行偏差进行实

得值不值”。存在预算数据机械复制，时预警和纠正；四是预算调整机制不完善。为适应市场环境、政策环境或内部

业务开支欠缺合理规划等现象；三是条件的变化，事业单位需制定适宜的预算调整尺度，避免出现预算随意调整或

忽略了外部市场变化对内部业务成本不得调整的极端情况。

的影响。业务部门对公共服务项目的4.预算管理人才短缺

一方面是预算管理涉及财务、业务、战