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城乡规划部门组织架构与岗位管理方案

一、指导思想与基本原则

城乡规划部门作为城市发展的蓝图绘制者与空间秩序的守护者，其组织架构的科学性与岗位管理的精细化，直接关系到规划决策的质量、行政效能的高低以及服务群众的水平。本方案以国家相关法律法规为依据，紧密结合当前新型城镇化发展要求与城市治理现代化目标，旨在构建一个权责清晰、协同高效、运转流畅、富有活力的组织管理体系。

方案制定遵循以下基本原则：

1.依法依规，权责一致：严格按照机构编制管理规定，明确部门职责边界，确保权力与责任相统一，避免职能交叉与推诿扯皮。

2.服务发展，保障民生：以服务城市高质量发展、满足人民群众对美好生活的向往为出发点，优化职能配置与业务流程。

3.精简高效，协同联动：追求组织架构的扁平化与集约化，强化内部各层级、各科室间的协作配合，提升整体工作效能。

4.以人为本，科学管理：注重岗位设置的科学性与人才培养的系统性，建立健全激励约束机制，激发队伍的积极性与创造性。

5.动态调整，持续优化：适应城乡发展新形势与规划工作新要求，定期评估组织架构与岗位管理的适应性，适时进行调整完善。

二、组织架构设计

（一）总体架构模式

城乡规划部门组织架构设计应综合考虑地方行政层级、城市规模、发展阶段及规划管理任务的复杂性。通常可采用“决策-执行-监督”相对分离又有机统一的架构模式，并根据实际情况选择“直线职能制”或“矩阵制”为主的内部组织形式。对于综合性规划任务重、跨部门协调需求高的情况，可适当引入项目制管理模式，设立临时性或常设性的专项工作组。

（二）内设机构设置

基于规划管理的核心职能，结合当前“放管服”改革与数字化转型要求，内设机构的设置应突出核心业务、强化技术支撑、优化服务流程。建议设置以下主要科室（可根据实际情况合并或拆分）：

1.办公室（或综合科）：负责部门日常运转协调，承担文电、会务、机要、档案、信息、安全、必威体育官网网址、信访、政务公开、人事、财务、后勤保障等工作。

2.政策法规科（或执法监督科）：负责城乡规划领域法律法规的宣传、解释与执行监督；承担规范性文件的合法性审查；负责行政复议、行政诉讼应诉工作；指导或参与规划执法相关工作。

3.发展战略与规划研究科：负责组织开展城市发展战略研究、国土空间规划体系构建研究；参与宏观政策分析与规划政策制定；承担重大规划项目的前期研究与论证。

4.国土空间规划科：负责组织编制、修订国土空间总体规划、分区规划、详细规划（含控制性详细规划、修建性详细规划）；承担规划成果的技术审查与报批相关工作。

5.专项规划科：负责组织编制各类专项规划，如综合交通、市政基础设施、公共服务设施、历史文化保护、生态环境保护等专项规划，并协调其与国土空间规划的衔接。

6.规划实施科（或建设项目管理科）：负责建设项目规划许可（如“一书三证”或“建设项目用地预审与选址意见书”、“建设工程规划许可证”等）的审核与办理；承担建设项目规划条件的核定；负责规划验线与规划核实。

7.村镇规划科：指导和协调乡镇国土空间规划、村庄规划的编制与实施；参与乡村振兴相关规划工作；承担村镇建设项目规划管理的指导。

8.技术信息科（或测绘地理信息科）：负责规划技术标准、规范的制定与推广；承担规划信息化建设、地理信息系统（GIS）的管理与应用；负责规划档案的数字化管理与规划成果的信息共享；提供测绘地理信息服务与技术支撑。

9.公众参与与宣传科：负责规划公示、听证等公众参与活动的组织实施；承担规划成果的宣传、展示与解读；搭建规划部门与社会公众沟通的桥梁。

*注：以上科室设置为参考，具体应结合地方实际，按照“三定”规定进行科学设置，确保职责不重不漏，运行高效。*

（三）层级关系与职责划分

明确部门领导班子、各科室负责人及一般工作人员的层级关系与职责权限。部门领导班子对全局工作负总责，分管领导对分管领域工作负责；各科室负责人主持本科室全面工作，组织完成各项任务；一般工作人员在科室负责人领导下开展具体业务工作。建立健全分级负责、层层落实的工作责任制。

三、岗位管理体系构建

（一）岗位分析与设置

1.岗位分析：对部门内所有岗位进行系统分析，明确每个岗位的工作内容、职责权限、工作关系、任职资格（知识、技能、经验、能力、身心素质等）及工作环境。编制《岗位说明书》，作为岗位管理的基础文件。

2.岗位设置：根据组织架构、职能职责和工作任务，科学合理设置岗位。岗位设置应遵循因事设岗、权责对等、精简效能、动态调整的原则，避免因人设岗或岗位重叠、空缺。可设置管理岗、专业技术岗、工勤技能岗等不同类型岗位，并明确各类岗位的比例。

（二）岗位胜任力模型建设

针对不同序列、不同层级的岗位，构建岗位胜任力模型。管理岗位应突出领导力、决策力、协调力和执行力；专业