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关于提升行政执法质量三年行动计划汇报材料

为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及省、市关于深化行政执法体制改革的决策部署，切实解决执法不严格、不规范、不文明、不透明等突出问题，我单位自202X年起全面启动“提升行政执法质量三年行动计划”（以下简称“三年行动”）。三年来，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦制度完善、队伍建设、监督强化、方式创新四大关键环节，系统推进执法质量整体跃升。现将工作开展情况汇报如下：

一、坚持制度筑基，构建全流程规范体系

针对以往执法程序不统一、裁量标准不精准等问题，我们以“依法、科学、可操”为原则，分层分类完善制度框架。一是细化裁量基准。组织12个执法领域业务骨干、法律顾问组成专班，对照新修订的《行政处罚法》《行政强制法》及各领域法律、法规、规章，梳理高频执法事项327项，逐一制定裁量阶次标准。例如，在市场监管领域，将“未明码标价”违法行为按经营规模（个体工商户、小微企业、大型企业）、违法时长（1-3日、4-7日、8日以上）、违法后果（无投诉、1-3起投诉、3起以上投诉）划分为轻微、一般、严重三档，对应罚款幅度分别为200-500元、500-2000元、2000-5000元，避免“同案不同罚”。二是规范执法流程。编制《行政执法操作手册》，明确从立案、调查取证、法制审核到决定执行的21个关键节点操作要求。针对现场执法易发生争议的“调查取证”环节，规定必须同步完成“五个一”：一份现场检查笔录（需当事人签字确认，拒签的注明原因并录音录像）、一组全景及细节照片（含时间水印）、一段全过程执法记录仪录像（连续无剪辑）、一份权利义务告知书、一份证据登记保存清单（如涉及）。三是强化合法性审查。建立“三级审核”机制：执法人员初核（重点核查证据关联性、程序合规性）、法制机构复核（审查法律适用准确性、裁量基准匹配度）、分管领导终审（重大复杂案件提交案审会集体讨论）。三年来，法制审核案件2.8万件，提出修改意见4200余条，驳回不合规案件137件，确保每起案件“事实清楚、证据确凿、程序合法、适用正确”。

二、聚焦能力提升，锻造专业化执法队伍

针对基层执法人员“能力断层”“知识老化”等问题，实施“铸剑工程”，构建“训、考、管”一体化培养机制。一是精准化培训。建立“需求清单+课程菜单”模式，每年初通过问卷调查、案卷评查问题倒推，确定培训重点。202X年聚焦《行政处罚法》修订要点，开展专题培训12场；202X年针对“互联网+监管”系统应用，组织操作实训23场；202X年围绕《行政复议法》修订后执法风险防范，邀请高院行政庭法官开展案例教学8场。创新“理论+实战”培训方式，每季度举办“模拟执法竞赛”，设置“现场勘查、询问笔录制作、文书送达”等场景，由执法骨干、法律顾问组成评委，现场点评纠错。三年累计培训执法人员1.6万人次，人均参训时长超80学时。二是常态化考核。将执法能力纳入公务员年度考核、执法证件年审重要内容，建立“平时考核+年度测试”机制。平时考核通过执法记录仪数据抽查、案卷质量评分、群众满意度测评综合打分；年度测试采用“闭卷考试+现场实操”，考试内容涵盖法律知识、文书制作、应急处置等，连续两年不合格者暂停执法资格并参加离岗培训。202X年以来，23名执法人员因考核不达标接受补训，5人因补考仍不合格被调离执法岗位。三是动态化管理。建立执法人员信息档案，记录培训、考核、奖惩等情况，实现“一人一档、全程跟踪”。推行“导师制”，为新入职执法人员配备5年以上经验的“执法导师”，通过“跟案学习、现场指导、定期复盘”帮助快速成长。三年来，共培养业务骨干312名，其中12人获评“全省行政执法先进个人”，3个执法团队被表彰为“市级规范执法示范岗”。

三、强化监督制约，织密全方位监管网络

坚持“严管就是厚爱”，构建“内部+外部+科技”协同监督体系，确保执法权力在阳光下运行。一是深化内部监督。建立“日常巡查+专项检查+案卷评查”机制：法制部门每月随机抽取2%的执法案卷进行评查，重点核查程序合规性、文书规范性；纪检部门每季度开展执法风纪巡查，检查执法人员着装规范、文明用语、廉洁纪律执行情况；每年组织一次跨部门交叉互查，由不同领域执法骨干组成检查组，交叉评查案卷3000余件，倒逼规范提升。三年来，通过内部监督发现问题1276个，下发整改通知书432份，追责问责21人（其中警告处分5人，通报批评16人）。二是畅通外部监督。开通“执法监督一键通”平台，群众可通过微信小程序上传执法现场照片、视频，实时反馈问题。在政务服务大厅、社区服务中心设置“执法评议箱”，每季度收集群众意见。建立“特邀执法监督员”制度，从人大代表、政协委员、律师、企业代表中选聘50名监督员，每年开展2次“执法开放日”活动，邀请监督员参与现场执法