第五讲预测政策未来.pptVIP

第1页，共37页，星期日，2025年，2月5日第七讲预测政策未来第一节政策分析中的预测概说第二节常用的政策预测方法一、外推预测二、理论预测三、直觉预测第2页，共37页，星期日，2025年，2月5日第一节政策分析中的预测概说预测未来的能力对政策分析和改进决策至关重要。通过预测，我们就能具备前瞻性或者远见，从而拓展我们了解、控制和指导社会的能力。第3页，共37页，星期日，2025年，2月5日一、预测及其目的（一）预测预测是以政策问题的先前信息为基础，产生未来社会状态的实际信息的过程。1.对问题的建构为政策分析的下一阶段——预测未来提供必要的政策相关信息：问题的边界、导致问题产生的条件、为解决问题或者减轻问题而可能采取的行动，以及意识到的改进机会。第4页，共37页，星期日，2025年，2月5日2.无论是哪一种方法，政策预测都用于对未来社会三种社会状态进行估计：可能的未来合理的未来规范的未来第5页，共37页，星期日，2025年，2月5日可能的未来可能的未来：是将来可能发生的社会状态，它不同于未来必定要发生的社会状态。未来的状态在它实际发生之前，有许多可能未来。第6页，共37页，星期日，2025年，2月5日合理的未来合理的未来：是以自然和社会的因果假设为基础，在政策制定者不干预事件发展方向的条件下，被认为有可能发生的社会状态。第7页，共37页，星期日，2025年，2月5日规范的未来规范的未来：是指那些与分析人员对未来的需要、价值观和机会的构想相一致的潜在的和合理的未来。规范的未来的具体要求缩小了可能的和合理的未来的范围，从而将预测与具体的目的和目标联系起来。第8页，共37页，星期日，2025年，2月5日（二）预测的目的1、预测的最重要的目的在于为未来政策变化及其结果提供有关信息。2、预测和控制有关。控制即试图计划和制定政策，以便从未来提供的若干可供性中选择最佳的行动方案。第9页，共37页，星期日，2025年，2月5日二、关于规范未来（一）规范未来的目的和目标规范的未来的一个重要方面是明确的目的和目标。但是，当今的价值在未来可能会发生变化，从而使得用现有的各种偏好来界定未来变得困难。因此，政策分析人员必须关注政策目的和手段的未来变化。在思考政策目的的时候，将目的和目标加以对比是有用的。相对而言，目的不可以量化，但目标可以并且常常可以量化。对目的的阐述一般不明确限定实现政策的时间，而目标则要这么做。第10页，共37页，星期日，2025年，2月5日目的和目标的比较特征目的目标目的的明确宽泛的陈述：要提高卫生保健质量具体：要将医生人数增加10%术语的定义规范的：卫生保健的质量是指能否获得医疗服务可操作：卫生保健质量是指每100000人所拥有的医生数时间段不明确：在将来明确：在1990-2000年间衡量的方法非量化：充分的医疗保险常常量化：每千人中的参保人数目标群体宽泛地界定：需要照顾具体界定：年收入低于19000美元的家庭第11页，共37页，星期日，2025年，2月5日（二）目的、目标和方案的来源1、权威：在寻求方案以解决问题时，分析人员可能求助于专家。2、洞察力：分析人员也可以求助于被认为对某一问题有特别认识的人，其直觉、判断力有助于问题的解决。3、方法：对方案的寻求也可以从分析中的创新方法获益。系统分析的新方法有助于确定各种方案，对多个相互冲突的目标进行排序。第12页，共37页，星期日，2025年，2月5日4、科学理论：自然和社会科学做出的解释也是政策方案的重要来源。5.作为方案的来源。方案可以从特定职业群体的目的和目标中推演而来。6、类似事件：其他国家和地方的经验是政策方案的一个重要来源。第13页，共37页，星期日，2025年，2月5日7、类推：不同问题中的相似之处是政策方案的来源。如增加妇女的平等就业机会就是比照保护少数民族权益的政策确定的。8、伦理体系：政策方案的另一重要来源是伦理系统。由哲学家和其他社会思想家提出的社会公平理论就为许多问题领域的政策方案所用。第14页，共37页，星期日，2025年，2月5日三、预测的逻辑依据（一）趋势外推用过去观察到的趋势推测未来。这种方法假设在没有新政策出台或者不存在不可预测的其他事件来干预事件的发生过程的条件下，过去发生的事情在将来也会发生。趋势外推以归纳逻辑为基础。即从个别的观察进行推理，形成一般结论或者看法。我们通常以一组时间序列的数据开始，将过去的趋势推向未来，然后援引支持预测的规律和假设。比如：第15页，共37页，星期日，2025年，2月5日自1865年到1973年联邦政府的机构数从不到50个增加到350个以上。由于1