我国碳排放数据质量管理现状及提升路径研究.docxVIP

我国碳排放数据质量管理现状及提升路径研究

胡婉玲张金鑫王红玲

气候变暖关乎人类生死存亡。①基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求②，习近平总书记在第75届联合国大会上指出，中国力争在2030年实现碳达峰，2060年前实现碳中和。党的二十大报告再次强调要完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度。碳交易市场是我国实施积极应对气候变化战略的重要组成部分，也是我国实施“双碳”目标的重要政策工具。而碳排放数据是碳排放权市场交易的基础，碳排放数据的真实性、准确性和科学性，决定了碳排放交易分配的公平性，也是做大碳排放权交易市场的基础。③

2022年3月，生态环境部公开中碳能投等机构碳排放报告数据弄虚作假等相关案例，揭露了我国碳排放数据质量管理中存在的问题。2022年以来，我国坚持以全面提升数据质量为中心工作，确保碳排放数据准确可靠。具体包括完善相关法规制度体系建设；建立“国家—省—市”碳排放数据质量三级联审机制；强化监督执法等。

随着碳排放相关政策的推进，相关文献与研究成果开始大量涌现。其中，关于全国碳排放数据质量存在的问题及提升方面。有学者认为碳排放数据质量监管制度理论基础存在缺陷、立法体系不完备、制度建设不完善、司法救济不足等方面不足，会导致参与主体承担的责任不明显，应该通过法治化路径推动碳排放数据质量监管的创新与发展。④此外，我国温室气体排放统计体系不够健全，在线监控设备和系统开发应用比较落后，统计核算数据基础和技术能力有待提升。数据质量既需要各个排放主体提高核算能力与加大技术投入，又需要加强监管。⑤其次，目前我国碳排放数据质量主要依赖MRV体系，但全国碳交易市场在相关环节还不够完善，各企业把握执行难度较大。因此，我国还需要进一步完善MRV体系，减少模糊空间，保证碳排放数据的质量。⑥再次，有学者认为信用规制作为一种新型治理工具，可以有效规制碳排放数据造假等违法违规行为，并提出完善碳排放数据造假的信用规制法律体系、信用评价联动体制机制、信用监管机制等建议，以提升碳排放数据质量。⑦同时，关于碳排放数据质量责任在不同主体间的分担问题，有专家提议在能力建设的基础上，合理划定各类参与者职责，更好地落实主体责任，提升碳排放数据质量，加强重点排放单位的履约能力以及核查机构的履职能力。⑧

在碳排放典型行业方面。由于发电企业对数据管理标准和碳排放测算模型不统一，导致最终形成的碳排放数据质量参差不齐。有专家聚焦全国碳市场煤电企业排放数据质量问题，认为煤电企业碳数据存在的问题包括：煤炭消耗量缺乏有效的量值溯源、关键参数不够准确、媒质检验及计量管理不规范、碳排放数据缺乏统一的质量标准、末端测量技术有待提升等。⑨

各地区也采取了各种举措来保证碳排放数据的质量。其中，河北省建设重点用能单位能耗在线监测平台项目，力求完成全省重点用能单位的接入端系统建设，提高碳排放数据质量。⑩广东省政府印发实施《广东省碳排放管理试行办法》，出台企业碳排放信息报告与核查细则，公布钢铁等5个行业报告指南、核查规范等技术文件，并从完善企业碳排放监测计划入手建立各项制度，形成具有广东特色的碳排放报告核查及数据质量管理法。此外，在碳排放数据质量管理上提出强化三个制度、做好三个监管。其中，建立健全管理制度体系，包括完善制度设计和技术规范、建立核查机构遴选与跟踪管理制度、建立核查评议及抽查复查制度；切实加强数据质量监管，包括建立碳市场数据质量监管工作机制、组织对全省发电企业的数据质量进行监督检查、多部门联动，确保数据质量真实可靠。?

本文通过回顾碳排放数据质量管理相关文献以及政策文件，分析我国碳排放数据质量管理现状、存在问题，提出相关建议，为提升我国碳排放数据质量管理水平提供有益参考，对于规范碳交易市场，推动碳减排具有重要意义。

2021年7月16日，我国碳排放权交易市场启动线上交易。我国碳市场第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家，每年覆盖的碳排放量超过45亿吨，是全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。截至2023年10月25日，我国碳排放配额累计成交量3.65亿吨，累计成交额194.37亿元。2022年全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量5088.9万吨，总成交额2.81亿元（见表1）。

表1全国碳市场每年成交数据（2022.1.4—2022.12.30）

碳排放数据的准确性是各类主体对碳市场保持信任和合理预期的依据。碳排放数据直接反映企业特定时间范围内的碳排放量，与企业配额清缴、减排履约以及碳排放权交易等环节息息相关。而碳排放权交易是建立在企业实际排放的碳量与企业被分配或购买的碳排量配额之间的差额的前提之上，碳排放数据质量决定了企业实际碳排放的最终量化结果。因此，碳排放数据的质量是碳排放权交易的核