《温室气体 产品碳足迹量化方法与要求 煤炭产品（火电行业）》编制说明.pdf

《温室气体产品碳足迹量化方法与要求

煤炭产品（火电行业）》

（征求意见稿）

编制说明

一、项目背景

1.任务来源

为深入贯彻党的二十大精神，加强碳排放数据质量管理，实现碳排放数据核

算有关参数可追溯、可校验。2023年12月12日，生态环境部应对气候变化司

委托华电煤业集团有限公司开展“煤炭供应链碳排放核算与评估”课题研究，《温

室气体产品碳足迹量化方法与要求煤炭产品（火电行业）》是研究课题成果之

一。根据2024年5月6日《关于公布2024年度第一批中国煤炭加工利用协会团

体标准制订计划的通知》（中煤加协〔2024〕17号），《温室气体产品碳足迹量化

方法与要求煤炭产品（火电行业）》作为团体行业标准立项。

2.起草单位及协作单位

本标准的主要起草单位为华电煤业集团有限公司、华电电力科学研究院有限

公司、中国环境科学研究院环境技术工程有限公司、×××、×××。

3.主要起草人

本标准的主要起草人为×××、×××。

4.工作过程

2024年3月，组建标准编制工作组，由华电煤业集团有限公司、华电电力

科学研究院有限公司、中国环境科学研究院、煤炭加工利用协会等单位联合承

担标准编制工作。讨论确定了标准的主要内容及分工，制定了标准编制计划，

收集和整理了有关标准、文献等资料。

2024年6月，编制组系统梳理了应用于火电行业的煤炭产品及温室气体排

放情况，对标准草案进行了初步讨论；

2024年10月，组织各编制单位对标准的范围、术语和定义、技术要求等内

容进行了充分的研究和讨论，确定了标准的适用范围、总体架构、主要内容、核

心指标等；

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2024年12月，编制组根据讨论内容，进一步完善了文本，形成标准文本初

稿；

2025年4月，编制组召开内部讨论会，进一步完善标准各章节的具体内容，

形成标准文本初稿和编制说明；

2025年5月，编制组召开初稿专家评审会，共七位专家对标准内容提出37

条意见，经过编制组讨论，采纳其中29条，并根据专家意见对标准初稿等进行

了修改完善，形成征求意见稿。

2025年7~8月，征求意见稿网站、公众号以及定向公开征求意见，时间30

天。

二、行业概况及标准制定的必要性分析

1.行业概况

1.1煤炭行业概况

中国煤炭行业是全球规模最大的煤炭生产与消费市场，长期在国家能源结构

中占据主导地位。由图1可知，1987至2021年间，煤炭在我国能源消耗占比呈

现波动下降趋势。中国煤炭工业协会发布的《2024煤炭行业发展年度报告》发布

的数据显示，过去4年，全国累计生产煤炭181.8亿吨，约占全国一次能源生产

总量的66.6%，煤炭消费约占能源消费总量的55%。尽管相比2023年，煤炭消

费占一次能源消费总量的比重下降0.3%，但煤炭作为我国能源基石的地位依旧

举足轻重。在能源结构多元化的进程中，煤炭在较长时期内仍将是保障国家能源

安全稳定供应的“压舱石”。

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图1各类能源消费占比

1.2全球火电行业现状

2025年4月美国智库GEM（全球能源监测）发布了年度报告《煤电的繁荣

与衰落2025》（BoomandBustCoal2025），对全球燃煤电厂的发展状况进行跟踪

分析。2024年，全球燃煤发电装机新增了4400万千瓦、退役了2520万千瓦，

使得全球煤电总装机达到21.75亿千瓦，同比增加0.9%，相比2015年达成《巴

黎协定》时高出13%（2.59亿千瓦）。目前，煤电仍是全球电力结构的重要组成

部分，占全球发电量的三分之一以上。其中，2024年新投产煤电装机70%在中

国，新增3050万千瓦；其次是印度，2024年新增煤电装机560万千瓦。中国和

印度两国就占到煤电总装机容量的87%。

1.3中国火电行业现状

火电行业作为我国电力供应的重要保障，当前呈现“规模庞大、保供为主、

转型加速”的特点。截至2023年，全国火电装机容量超13亿千瓦（占全国总装