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《煤炭生产企业温室气体排放统计和核算细则》

（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

1.任务来源

煤炭是我国的主体能源，在保障国家能源安全中发挥“压舱石”重要作用。而

煤炭生产企业的碳排放统计核算是做好煤炭企业绿色低碳发展工作的重要基础，

是制定企业发展规划、推动工作、开展考核的重要依据。

为深入贯彻党的二十大精神，加强碳排放数据质量管理，构建全国碳排放权

交易市场煤质数据库，实现碳排放数据核算有关参数可追溯、可校验。2023年

12月12日，生态环境部应对气候变化司委托华电煤业集团有限公司开展“煤炭

供应链碳排放核算与评估”课题研究，《煤炭生产企业温室气体排放统计细则》是

研究课题成果之一。根据2024年5月6日《关于公布2024年度第一批中国煤炭

加工利用协会团体标准制订计划的通知》（中煤加协〔2024〕17号），《煤炭生产

企业温室气体排放统计细则》作为团体行业标准立项。

2.起草单位及协作单位

本标准的主要起草单位为华电煤业集团有限公司、华电电力科学研究院有限

公司、中国环境科学研究院环境技术工程有限公司、×××、×××。

3.主要起草人

本标准的主要起草人为×××、×××。

4.标准制定的必要性

现有的标准在数据统计的方法、质量和格式的要求等方面存在不足，部分参

考数据未更新，为标准使用人员带来不便。

从统计人员工作角度，目前数据报送尺度没有统一的标准和要求，在实际操

作过程中存在计算方法和取值等方面的差异导致数据缺乏可比性的问题，亟需统

一、明确的统计和核算细则，来提高统计数据的准确性和工作人员的统计效率；

从煤炭企业发展角度，企业需要对温室气体排放环节进行精细化的管理，统

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计细则可以为企业提供全面准确掌握企业温室气体排放情况的工具，从而采取针

对性的措施降低碳排放，也可以通过碳排放数据评估企业的竞争力和绿色形象，

提高企业的可持续发展能力。

从政府管理角度，目前对煤炭生产企业的数据管理和应用缺乏统一的报送格

式和数据质量要求，统计细则的制定有利于提高碳排放数据的准确性和可溯源性，

为政府相关单位决策提供更有利的支撑。

本标准在现有政策和标准的基础上，根据国家相关政策要求和煤炭生产企业

的碳排放现状和数据统计方面的需求，提出更准确的统计核算方法，明确统计数

据的质量和格式要求，并更新部分缺省值，为相关使用人员提供“说明书”式参考

标准。

5.工作过程

a)2024年3月，组建标准编制工作组，由华电煤业集团有限公司、华电电

力科学研究院有限公司、中国环境科学研究院等单位联合承担标准编制工作。讨

论确定了标准的主要内容及分工，制定了标准编制计划，收集和整理了有关标准、

文献等资料。

b)2024年5月6日正式开题立项，在立项前的前期调研中了解到，无论从

煤炭企业温室气体核算实践层面还是政府管理统一数据报送标准需求层面，在开

展煤炭生产企业温室气体排放统计细则标准的编制工作的必要性达成一致意见。

编制单位在科学研究层面、实践应用层面和决策支撑层面具有充分的基础，在反

复研讨达产一致过程中共同完成本标准的编制工作。

c)对国内外同类的标准和技术法规进行分析研究，系统的梳理了现存标准

中存在的问题，并对示范煤矿进行实地调研，了解煤炭生产企业温室气体排放数

据统计中存在的问题和具体需求。

d)系统梳理了煤炭生产企业生产及温室气体排放情况，对标准草案进行了

初步讨论，进一步明确标准的定位，为煤炭生产企业一线职工提供“说明书”式温

室气体排放统计方法。

e)各编制单位对标准的范围、术语和定义、技术要求等内容进行了充分的

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研究和讨论，确定了标准的适用范围、总体架构、主要内容、核心指标等；

f)编制组针对甲烷逃逸排放实测法和甲烷回收利用量的计算、瓦斯抽采统

计的具体范围、实测法取样点的设置和取样频率、矿后活动排放部分是否同步报

送煤质分析数据、瓦斯利用端出口计量及与抽采端是否交叉核算、间接排放如何

纳入核算范围等问题进行深入讨论后，形成标准文本初稿。

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