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地方标准

《非公路用旅游观光车辆使用管理规范》

编制说明

标准工作组

2023年12月28日

、工作简况

1、编制的目的和意义

近几年，国内旅游业伴随着新媒体的热度进入了高速发展的阶

段，陕西省作为旅游文化大省，旅游业的发展更是走在了全国前列。

旅游业的繁荣也带动各景区景点投入了大量的非公路用旅游观光车

辆，非公路用旅游观光车辆以其载客量大、车费低廉，并具有拓宽游

览区域、缩短游客在途时间等功能，越来越受到广大游客的喜爱，但

穿梭于各区域内非公路用旅游观光车辆安全运行问题也备受关注。

作为特种设备的非公路用旅游观光车辆与其他交通工具有着显

著的区别，其运行区域又区别于普通公路及高速公路。2020年开始

的疫情，对旅游业的影响不容小觑，这也导致部分景区景点的非公路

用旅游观光车辆在这几年可能处于亚健康状态，而且相关责任单位安

全发展理念树得不牢、部门和属地监管责任落实不力、企业安全生产

主体责任落实不力、安全生产责任“以包代管”等问题的存在，随着

疫情趋于稳定，旅游市场定会迎来新的高峰期，后疫情时代的非公路

用旅游观光车辆安全管理就需要更加科学的规范。

为了进步提升非公路用旅游观光车辆安全管理，保障乘客人身

安全，进步提高服务质量，提高运营单位经济效益及对外知名度可

有效提高非公路用旅游观光车辆行驶安全性，防止事故的发生与扩

大。通过对非公路用旅游观光车辆的日常管理、运行区域的安全防护

进行安全指导，建立套行之有效的使用管理规范尤为重要。

本标准综合了各项法律法规、技术规范对非公路用旅游观光车辆

的使用管理要求，根据本地非公路用旅游观光车辆的使用管理实际情

况细化了使用单位的制度建设、人员管理、设管理、作业环境和行

驶路线、报废、应急管理等方面的责任和要求，使使用管理单位的管

理制度更加清晰，明确了管理中各项安全责任划分，提高了管理水平,

大大降低了非公路用旅游观光车辆的安全隐患，保证了人民群众的生

命和财产安全。

2、编制单位及主要起草人

本标准的起草单位和人员包括：

陕西省特种设检验检测研究院：王锋、刘懿、张军、孟令军、

李宝宏、李阳、刘冰、赵鹏、张扬、张永康、余新生、李俊刚、王兴

昌、于杜周、顾洁。

西安翠华山旅游发展股份有限公司：刘平均

西安群荣商贸有限公司：赵英杰

陕西塔云山旅游开发有限责任公司：汤锋

本标准主要由陕西省特种设检验检测研究院执笔。

3、工作过程

2023年01月-2023年06月，听取行业内人士对标准编制的意见,

搜集资料并编写标准草稿；

2023年07月-2023年10月，征求业内专家及相关机构意见，对

部分意见进行了采纳，对标准草稿进行修订，形成征求意见稿；

2023年11月-2024年06月，提交标准送审稿，接受审核组专家

审核，对提出问题进行修改，形成标准最终稿。

二、编制原则

1、本标准是在多年来检验工作中发现问题的基础上，参考省内

其它特种设标准，结合使用单位的实践经验，广泛征求业内专家以

及使用单位等各方面意见，充分考虑地方发展特点，按照非公路用旅

游观光车辆使用管理流程进行制定。制定过程中考虑了指导性、实用

性、可操作性；

2、标准格式符合GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:

标准化文件的结构和起草规则》的规定；

3、与国家标准、法规和有关标准相一致。

三、标准主要内容明

本标准是新编标准，主要包括以下几方面内容：

1.范围

本文件适用于《特种设备目录》范围内的非公路用旅游观光车辆

的使用管理。

《特种设备目录》范围外的非公路用旅游观光车辆的使用管理可

参照执行。

2.规范性引用文件